I SA/Wa 1358/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędziowie WSA Emilia Lewandowska (spr.) WSA Elżbieta Sobielarska Protokolant starszy referent Tomasz Noske po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2015 r. sprawy ze skargi B. Z. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, postanowieniem z [...] lipca 2015 r. nr [...], utrzymał w mocy własne postanowienie z [...] maja 2015 r. nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Gminy W. z [...] lipca 1987 r. nr [...], w części dotyczącej nieruchomości oznaczonej działką nr [...], położonej we wsi G. gm. W. Z ustaleń organu nadzoru wynika, że decyzją z [...] lipca 1987 r. nr [...] Naczelnika Gminy W. orzekł o przejęciu na własność Państwa gospodarstwa rolnego o powierzchni [...] ha, położonego we wsi G., składającego się m.in. z działki nr [...], stanowiącego własność S.K. Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji w części dotyczącej nieruchomości oznaczonej działką nr [...] wystąpił B. Z., wywodząc, że to jemu przysługuje własność działki nr [...] i na potwierdzenie tego złożył uwierzytelnioną kserokopię aktu notarialnego z [...] grudnia 1994 r. Rep. [...] nr [...]. Z tego aktu notarialnego wynika natomiast, że B. Z. na mocy umowy o dożywocie nabył własność m. in. działki oznaczonej nr [...] we wsi G. Z tych dokumentów nie wynika, w ocenie organu, że B. Z. jest byłym bądź aktualnym właścicielem nieruchomości oznaczonej działką nr [...]. Wnioskodawca nie przestawił jakichkolwiek dowodów na potwierdzenie swoich twierdzeń. Oznacza to, że nie posiada on przymiotu strony, by domagać się stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Gminy W. z [...] lipca 1987 r. w części dotyczącej działki nr [...]. W skardze na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi B. Z. wniósł o zmianę zaskarżonego postanowienia i stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Gminy W. z [...] lipca 1987 r. nr [...]. W uzasadnieniu skargi B. Z. wskazał, że otrzymał działkę nr [...] aktem darowizny od S. K. w roku 1994. Podczas nadawania numerów działek i przy wydawaniu aktów własności numery działek zostały pomyłkowo zamienione. W istocie to S. K. swoją działkę nr [...] przekazał na rzecz Skarbu Państwa lecz została ona przekazana jako działka nr [...]. Z tych względów, w ocenie skarżącego, posiada on przymiot strony w sprawie jako aktualny właściciel nieruchomości oznaczonej nr [...]. W odpowiedzi na skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest bezzasadna. Spór dotyczy działki nr [...] położonej we wsi G. Działka ta wraz z pozostałym gospodarstwem rolnym o pow. [...] ha, położonym we wsi G., została przekazana przez S. K. na własność Państwa decyzją z [...] lipca 1987 r. nr [...], wydaną na podstawie przepisów ustawy z 14 grudnia 1982 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników indywidualnych i ich rodzin. Skarżący B. Z. kwestionuje zgodność z prawem tej decyzji powołując się na to, ze to jemu, a nie S. K., przysługiwało i przysługuje prawo własności do działki nr [...]. Ten tytuł prawny ma wynikać, w ocenie skarżącego, z aktu notarialnego Rep. [...] nr [...] z [...] grudnia 1994 r., którym S. K., umową dożywocia, przeniósł na B. Z. prawo własności wymienionych w nim działek gruntu. Wśród tych działek nie ma wymienionej działki nr [...] we wsi G. Skarżący nie przedstawił, poza tym, żadnych innych dokumentów, które potwierdzałyby jego tytuł prawnorzeczowy do spornej działki nr [...]. Wobec tego nie posiada on legitymacji do żądania wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Gminy W. z [...] lipca 1987 r. obejmującej działkę nr [...]. W takiej sytuacji, zgodnie z art. 61a § 1 k.p.a., organ zasadnie odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Trzeba bowiem mieć na uwadze to, że postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej sprowadza się do badania, czy kwestionowana decyzja oraz poprzedzające jej wydanie postępowanie administracyjne zawierają wady nieważności wskazane w art. 156 § 1 k.p.a. W rozpoznawanej sprawie skarżący byłby uprawniony do żądania wszczęcia takiego postępowania tylko wówczas gdyby legitymowała się dokumentem, który potwierdzałby, że w dacie wydawania kwestionowanej decyzji to jemu przysługiwał tytuł własności do działki nr [...]. Jak wynika z poczynionych wcześniej ustaleń takiego dokumentu skarżący nie przedstawił i to zarówno w postępowaniu administracyjnym jak i sądowym. Przedmiotem postępowania nadzorczego o stwierdzenie nieważności decyzji, jak i postępowania administracyjnego w ogóle, nie jest rozstrzyganie sporów o własność. Własność jak i inne prawa rzeczowe do nieruchomości stanowią domenę prawa cywilnego, zaś spory o te prawa mogą być rozstrzygane wyłącznie przez sądy powszechne we właściwych do tego postępowaniach. Spory takie pozostają poza kognicją organów administracji publicznej. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.