I SA/Wa 1379/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska Sędziowie : Sędzia WSA Elżbieta Lenart (spr.) Asesor WSA Iwona Kosińska Protokolant Jolanta Dominiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2007 r. sprawy ze skargi B. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] w przedmiocie podziału nieruchomości 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Burmistrza W. z dnia [...] maja 2007 r., nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy postanowienie nr [...] Burmistrza W. z dnia [...] maja 2007 r. pozytywnie opiniujące wstępny projekt podziału działki ewidencyjnej nr [...] obręb [...], położonej we wsi D. przy ul. [...] - jako zgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu. Z akt sprawy wynika, że zawiadomieniem z dnia 25 sierpnia 2006 r. Burmistrz W. poinformował B. i M. R. o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie podziału nieruchomości położonej we wsi D. przy ul. D. oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka ewidencyjna nr [...] stanowiącej ich własność - wskazując, iż zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego cześć w/w nieruchomości przeznaczona jest pod komunikację - teren przebiegu ul. [...] we wsi D. Burmistrz W. postanowieniem nr [...] z dnia [...] maja 2007 r. pozytywnie zaopiniował wstępny projekt podziału działki ewidencyjnej nr [...], położonej we wsi D. przy ul. [...], jako zgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przebiegu ulicy [...] we wsi D., uchwalonego w drodze uchwały nr [...] Rady Miejskiej w W. z dnia [...] czerwca 2005 r. i opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego nr 165 poz. 5246 z dnia 4 lipca 2005 r. Wskazał, że projektowany podział przedmiotowej działki polegający na wydzieleniu działki przeznaczonej pod komunikację - teren projektowanego przebiegu ulicy [...] we wsi D. - zostanie dokonany z urzędu, z uwagi na realizację celu publicznego, jakim jest wydzielenie przedmiotowego gruntu pod drogę gminną. Na powyższe postanowienie B. R. złożył w dniu 18 maja 2007 r. zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Podnosił w nim, że ulica [...] ma 18 metrów szerokości i nie jest konieczne wyodrębnianie jego działki pod pas drogowy. Po rozpoznaniu zażalenia, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] utrzymało w mocy postanowienie nr [...] Burmistrza W. z dnia [...] maja 2007 r. pozytywnie opiniujące wstępny projekt podziału działki ewidencyjnej nr [...], położonej we wsi D. przy ul. [...] - zgadzając się w całości z argumentacją organu I instancji. Kolegium stwierdziło, że podstawą prawną postanowienia Burmistrza stanowi art. 93 ust. 4 i 5 oraz art. 97 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ( Dz. U. z 2000 r. Nr 46 poz. 543 ze zm.). Zgodnie z art. 93 ust. 1-3 tej ustawy, podziału nieruchomości można dokonać, jeżeli jest on zgodny z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zgodność ta dotyczy zarówno przeznaczenia terenu, jak i możliwości zagospodarowania wydzielonych działek. Postanowienie wydane w tym zakresie ma zatem charakter opinii, której celem jest ocena, czy zaproponowany podział nieruchomości jest zgodny z ustaleniami obowiązującego planu i stanowi ono jeden z etapów podziału nieruchomości. Natomiast art. 97 ust. 3 w/w ustawy wskazuje, że podziału nieruchomości można dokonać z urzędu, jeżeli jest on niezbędny do realizacji celów publicznych. W niniejszej sprawie zachodzi ten przypadek, gdyż podział nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka ewidencyjna nr [...], jest niezbędny do realizacji celu publicznego jakim jest wydzielenie przedmiotowego gruntu pod drogę gminną - ul. [...] we wsi D. Ulica ta na mocy uchwały nr [...] Rady Miejskiej w W. z dnia [...] czerwca 2005 r. została zaliczona do dróg gminnych, zatem jest drogą publiczną, a jej budowa stanowi realizację celu publicznego, ponadto podział nieruchomości jest zgodny z ustaleniami planu miejscowego. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie B. R. stwierdził, że nie wyraża zgody na podział działki. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wnosiło o jej oddalenie i podtrzymało argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości, przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżone postanowienie z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie jego wydania. Ponadto sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Dokonując kontroli zaskarżonego postanowienia Sąd uznał, że skarga jest zasadna i skutkuje uchyleniem zaskarżonego postanowienia oraz postanowienia organu I instancji - chociaż z innych powodów niż podnosił skarżący. Stosownie do treści art. 93 ust 1 i 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), zwanej dalej "ustawą", podziału nieruchomości można dokonać, jeżeli jest on zgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Rozpoznając niniejszą sprawę Sąd stwierdził, że materiał dowodowy -znajdujący się w nadesłanych do sądu aktach administracyjnych - nie jest kompletny. W aktach sprawy znajduje się uchwała nr [...] Rady Miejskiej w W. z dnia [...] czerwca 2005 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przebiegu ulicy [...] we wsi D., ale brak jest - określonego w § 3 - załącznika w postaci rysunku planu, stanowiącego integralną część uchwały. Brak załącznika graficznego - wyrysu z planu zagospodarowania przestrzennego dla działki, której dotyczy podział - uniemożliwił Sądowi skontrolowanie przebiegu drogi gminnej (w jej liniach rozgraniczających) w planie i porównanie go do przebiegu drogi na mapie stanowiącej projekt podziału działki. Tym samym Sąd nie miał możliwości sprawdzenia, czy przebieg drogi na mapie stanowiącej załącznik do postanowienia z dnia [...] maja 2007 r. opiniującego pozytywnie podział działki, jest zgodny z przebiegiem tej drogi w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Jak bowiem wynika z wyroku NSA z 8 grudnia 2004 r. sygn. akt OSK 854/04 LEX nr 165908 (który w niniejszej sprawie można zastosować analogicznie) - "Organ zatwierdzający podział nieruchomości jest związany liniami rozgraniczającymi teren określonymi w decyzji o ustaleniu lokalizacji - w tym przypadku ulicy, co oznacza, że linia rozgraniczająca jest jednocześnie granicą nowo utworzonych działek. Żaden przepis ustawy o gospodarce nieruchomościami ani rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 17 lutego 1998 r. w sprawie trybu dokonywania podziału nieruchomości oraz sposobu sporządzania i rodzaju dokumentów wymaganych w tym postępowaniu (Dz. U. Nr 25, poz. 130) nie upoważnia organu zatwierdzającego podział nieruchomości do weryfikowania linii rozgraniczającej teren pod ulicę". Ponadto, mapa podziału działki - dołączona jako załącznik do postanowienia Burmistrza W. z dnia [...] maja 2007 r. - jest zupełnie nieczytelna. Jest to kserokopia mapy dużego obszaru miejscowości z zaznaczonymi kolorem czerwonym dwoma liniami - jedną prostą a drugą łamaną. Z mapy tej w ogóle nie wynika, jaki jest projekt podziału działki ewidencyjnej nr [...] - jakie będą granice nowopowstałych działek i jak przebiegają linie rozgraniczające ulicę [...]. W powyższej sytuacji wydanie przez Burmistrza W. pozytywnej opinii o podziale nieruchomości i utrzymanie tego postanowienia w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., naruszało zarówno przepis art. 93 ust 1 i 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, jak i przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, w szczególności art. 7, art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 § 3 w sposób, który mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Z tych względów Sąd uchylił zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie organu I instancji, bowiem koniecznym stało się ponowne przeprowadzenie postępowania administracyjnego zgodnego z zasadami wynikającymi z przepisów powołanej ustawy oraz wynikającymi z kodeksu postępowania administracyjnego. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art.145 § 1 pkt.1 lit a i c oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.