I SA/Wa 1384/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rudnicka Sędziowie : WSA Daniela Kozłowska (spr.) Asesor WSA Iwona Kosińska Protokolant Jolanta Dominiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi P. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2007 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] maja 2007 r. nr [...], po rozpoznaniu odwołania P. J. od decyzji Burmistrza Gminy W. z dnia [...] września 2002 r. nr [...] odmawiającej przekształcenia w prawo własności – prawa użytkowania wieczystego ułamkowej części w udziale [...] gruntu o pow. [...] położonego w W. przy ul. [...], stanowiącego działkę ewidencyjną nr [...] z obrębu [...] opisanego w księdze wieczystej nr [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy dla W., przysługującemu P. J., umorzyło – na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 kpa w związku z art. 98 § 2 kpa - postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu decyzji Kolegium przedstawiło następujący stan sprawy. Decyzją Burmistrza Gminy W. z dnia [...] września 2002 r. nr [...] odmówiono przekształcenia w prawo własności – prawa użytkowania wieczystego ułamkowej części w udziale [...] wyżej opisanego gruntu. Od powyższej decyzji odwołanie złożył P. J. wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji. W dniu [...] lutego 2003 r. P. J. złożył wniosek o zawieszenie postępowania uzasadniając to wniesieniem do Sądu Rejonowego dla W. pozwu o rozstrzygnięcie w sprawie zarządu rzeczą wspólną. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] lutego 2003 r. nr [...] zawiesiło postępowanie odwoławcze na wniosek strony – pouczając P. J. o treści art. 98 § 2 kpa. W kwietniu 2007 r., po dokonaniu przeglądu akt, Kolegium stwierdziło, że od daty zawieszenia postępowania odwoławczego minęły 3 lata i postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] podjęło z urzędu zawieszone postępowanie w sprawie odwołania P. J. od decyzji Burmistrza Gminy W. z dnia [...] września 2002 r. Powyższe postanowienie P. J. otrzymał w dniu 10 maja 2007 r. Wniosek o podjęcie zawieszonego postępowania nie został złożony wobec powyższego Kolegium wydało w dniu [...] maja 2007 r. decyzję o umorzeniu postępowania odwoławczego. Na decyzję tę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył P. J., wskazując obrazę przepisów prawa poprzez naruszenie art. 98 § 2 kpa w zw. z art. 138 § 1 pkt 3 kpa i art 97 § 1 pkt 4 kpa. Skarżący podniósł, iż postanowienie o zawieszeniu postępowania odwoławczego powinno być wydane na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, ponieważ co do istoty zawieszenie nastąpiło z powodu konieczności rozstrzygnięcia toczącej się równolegle sprawy sądowej. W takim przypadku organ prowadzący postępowanie nie jest zobligowany do umorzenia go po upływie 3 lat od zawieszenia. W związku z tym skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji jako wydanej z obrazą powyższych przepisów. W odpowiedzi na skargę Kolegium podtrzymało argumenty powołane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji uznając ją za zgodną z prawem oraz wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna ponieważ zaskarżona decyzja nie została wydana z naruszeniem prawa. Zgodnie z art. 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. W oparciu o rozwiązania przyjęte w Kpa podstawy zawieszenia postępowania można podzielić na obligatoryjne (art. 97 § 1) i fakultatywne (art. 98 § 1). Wskazany w skardze przez P. J. art. 97 § 1 kpa wyznacza podstawy obligatoryjnego zawieszenia postępowania. Przepis art. 97 § 1 pkt 4 stanowi, że organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Oznacza to, iż w przypadku gdy w postępowaniu administracyjnym powstaje zagadnienie wstępne, organ administracji publicznej obowiązany jest zawiesić postępowanie. Przy czym przez pojęcie "zagadnienia wstępnego" rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego. Ustanie przyczyn uzasadniających zawieszenie postępowania rodzi obowiązek organu administracji publicznej jego podjęcia. Organ obowiązany jest więc z urzędu do sprawdzenia czy nie ustały przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania. Natomiast zgodnie z art. 98 § 1 kpa organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu (fakultatywne zawieszenie postępowania). Nie ulega żadnej wątpliwości, że podstawą zawieszenia postępowania odwoławczego w przedmiotowej sprawie był wniosek strony z dnia [...] lutego 2003 r. złożony w trybie art. 98 § 1 kpa. Z treści art. 98 § 2 kpa jednoznacznie wynika, że o ile strona w okresie 3 lat od daty zawieszenia postępowania nie zwróci się o jego podjęcie, to żądanie wszczęcia postępowania uważa się za wycofane. Z analizy akt sprawy wynika, że w niniejszej sprawie taka właśnie sytuacja nastąpiła, gdyż P. J. nie wystąpił – w wyżej wskazanym terminie - z wnioskiem o podjęcie zawieszonego - na jego wniosek - postępowania odwoławczego. W takim zatem przypadku organ zasadnie umorzył postępowanie w sprawie. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji