I SA/Wa 1395/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 14 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku T. K. i J. K. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi sprawy ze skargi T. K. i J. K. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] lutego 2007 r. , Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia przez gminę prawa własności nieruchomości postanawia: przywrócić termin do wniesienia skargi. Skarżący wnioskiem z dnia 29 września 2009 r. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia przez Gminę W. własności działki nr [...] położonej w W. w obrębie [...]. W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazali, iż omyłkowo skierowali ww. skargę do sądu za pośrednictwem Wojewody [...] zamiast za pośrednictwem Ministra Budownictwa, który wydał zaskarżoną decyzję. Skarżący dodali, że zanim zaskarżyli decyzję zwrócili się do Ministra Budownictwa o uzupełnienie treści decyzji w trybie art. 111 § 1 k.p.a. W postanowieniu odmawiającym uzupełnienia decyzji zawarte zostało pouczenie, że termin do ewentualnego złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie biegnie od dnia doręczenia postanowienia bez wskazania, że skarga ma być wniesiona do sądu za pośrednictwem Ministra Budownictwa. Brak tego pouczenia spowodował, że omyłkowo skierowali skargę za pośrednictwem Wojewody [...]. W związku z powyższym skarżący podnieśli, iż uchybienie terminu do wniesienia skargi nastąpiło z przyczyn od nich niezależnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sąd postanowi o przywróceniu terminu w sytuacji, gdy strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy. O braku winy w niedopełnieniu obowiązku zachowania terminu do dokonania czynności procesowej można mówić tylko w przypadku stwierdzenia, że dopełnienie obowiązku stało się niemożliwe z powodu przeszkody nie dającej się przezwyciężyć. Z kolei oceniając okoliczność braku winy Sąd powinien brać pod uwagę wszystkie ustalone w sprawie okoliczności (por. postanowienie SN z 22 lipca 1999 r. I PKN 273/99, OSNAP 2000, nr 20, poz. 757). Zgodnie natomiast z art. 87 § 1 p.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Odpis postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 września 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 1395/09 o odrzuceniu skargi na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia przez gminę prawa własności nieruchomości, z uwagi na uchybienie terminu do jej wniesienia, doręczono skarżącym w dniu 22 września 2009 r. Wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi skarżący wnieśli w dniu 29 września 2009 r. W związku z powyższym należy stwierdzić, iż wniosek ten został wniesiony w terminie określony w art. 87 § 1 powołanej ustawy. Skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, natomiast na podstawie art. 54 § 1 powołanej ustawy skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Z akt przedmiotowej sprawy wynika, że zaskarżona decyzja Ministra Budownictwa z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] została doręczona T. K. i J. K. w dniu 12 marca 2007 r. Z kolei postanowienie Ministra Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] odmawiające uzupełnienia treści ww. decyzji zostało doręczone 4 maja 2007 r. Natomiast skarga na powyższą decyzję została w dniu 2 czerwca 2007 r. złożona przez skarżących do Wojewody [...], a więc za pośrednictwem organu niewłaściwego. Organ ten przekazał skargę do Ministra Infrastruktury przy piśmie z dnia 14 sierpnia 2009 r. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem organu innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, organ ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3 powołanej ustawy, decyduje wówczas data nadania skargi przez organ administracji publicznej pod adresem właściwego organu administracji publicznej (por. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M Romańska Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005 r., str. 248). Skarżący niewątpliwie złożyli skargę za pośrednictwem niewłaściwego organu. Organ ten jednak powinien niezwłocznie przekazać skargę do organu właściwego. Zgodnie z uchwałą składu siedmiu sędziów Sadu Najwyższego z dnia 4 grudnia 1986 r. II AZP 12/86 ("Problemy Praworządności" 1987, nr 8-9) niedopełnienie przez organ obowiązku niezwłocznego przesłania skargi właściwemu organowi administracji publicznej uzasadniać powinno przywrócenie terminu do jej wniesienia. Skoro skarga T. K. i J. K. została przekazana przez Wojewodę [...] do Ministra Infrastruktury dopiero po upływie 26 miesięcy od dnia jej wniesienia przez skarżących i organ w piśmie przekazującym skargę wyjaśnił, że powodem przesłania skargi po tak długim okresie było jej zagubienie i przeprosił za wynikłe z jego winy opóźnienie, to należało uznać, że uchybienie terminu do wniesienia skargi nastąpiło bez winy skarżących. Z tych względów, na podstawie art. 86 § 1 ustawy- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji.