I SA/Wa 14/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Apostolidis (spr.) po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. L. i J. L. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na sprzedaż lokalu w drodze bezprzetargowej postanawia odrzucić skargę. E. L. i J. L. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] wydaną w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na sprzedaż lokalu nr [...] przy ul. [...] w drodze bezprzetargowej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie i wyjaśnił, że skarżący nie dopełnili w sprawie formalności warunkujących skuteczne wniesienie skargi do Sądu, bowiem nie wezwali Zarządu Dzielnicy [...] do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w przepisie art. 52 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej jako p.p.s.a. W związku w wyjaśnieniami organu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zarządzeniem z dnia 30 stycznia 2013 r., zwrócił się do skarżących o udzielenie informacji czy zachowali wymóg formalny wynikający z treści przepisu art. art. 52 § 4 p.p.s.a. W odpowiedzi z dnia 12 lutego 2013 r. (k- 16) , skarżący wyjaśnili, że sądzili, iż złożenie przez nich skargi na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] listopada 2012 r., za pośrednictwem tego organu jednocześnie będzie stanowiło wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Podkreślili, że uważali, iż dopiero po negatywnym rozparzeniu ich skargi w ramach samokontroli przez Zarząd Dzielnicy [...] pismo zostanie przekazane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie celem nadania dalszego biegu sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Ustawa z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku, nr 142, poz. 1591 ze zm.) przewiduje możliwość zaskarżania do sądu administracyjnego uchwał i zarządzeń podjętych przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej. W myśl przepisu art. 101 ust. 1 ww. ustawy, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia zostało uregulowane w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jako warunek dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy. Ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia służących skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie będącej przedmiotem skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, albowiem wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia nie stanowi środka zaskarżenia. Uchwała Zarządu Dzielnicy jest innym aktem w rozumieniu art. 52 § 4 p.p.s.a., a zatem należy do przypadków, do których odnosi się przepis art. 53 § 2 tej ustawy (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 sierpnia 2006 roku, sygn. akt II OSK 1009/06, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zarówno z wyjaśnień organu jak i z pisma stron z (k - 16) wynika, że skarżący nie wypełnili wskazanego wyżej wymogu formalnego warunkującego skuteczne wniesienie skargi na uchwałę jednostki samorządu terytorialnego do Sądu. W tym miejscu wskazać należy, że wbrew twierdzeniom E. L. i J. L. ustawodawca nie przewiduje możliwości dopełniania wymogu, o którym mowa w przepisie art. 52 § 4 p.p.s.a. poprzez złożenie skargi do sądu administracyjnego (jak zostało to określone przez strony w piśmie z k- 16). Mając powyższe na uwadze, Sąd uznał, że skarżący nie wezwali Zarządu Dzielnicy [...] do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą, a zatem nie wyczerpali trybu określonego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Skierowanie przed wniesieniem skargi wezwania do usunięcia naruszenia jest niezbędną czynnością procesową, którą musi dopełnić strona przed wniesieniem skargi na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej. Skarga wniesiona w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym do sądu administracyjnego z pominięciem warunku uprzedniego bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia jest niedopuszczalna. Z tych przyczyn Sąd uznał skargę za niedopuszczalną i na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. ją odrzucił.