I SA/Wa 1400/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch Sędziowie WSA Jolanta Zdanowicz asesor WSA Mirosław Gdesz (spr.) Protokolant Joanna Grzyb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 października 2005 r. sprawy ze skargi Burmistrza N. na postanowienie Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] Minister Skarbu Państwa utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] marca 2004 r. nr [...] o zawieszeniu z urzędu postępowania w sprawie z wniosku Burmistrza Gminy Miasta N. o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] maja 2000 r. nr [...] stwierdzającej, że z dniem 1 stycznia 1999 r. mienie Skarbu Państwa będące we władaniu Zakładu Podstawowej Opieki Zdrowotnej w L. w skład, którego wchodzi nieruchomość gruntowa zabudowana, położona w N. przy ul. [...], oznaczona ewidencyjnie jako działka nr [...] o pow. [...] ha, uregulowana w księdze wieczystej KW nr [...], stała się z mocy własnością Powiatu L. W uzasadnieniu postanowienia, podano, że Minister Skarbu Państwa został przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji pismem z dnia [...] października 2003 r. nr [...] poinformowany o toczącym się postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 1993 r. nr [...] stwierdzającej nabycie z mocy prawa przedmiotowej nieruchomości przez Gminę Miasta N. na podstawie art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.). Tym samym zdaniem Ministra Skarbu Państwa rozstrzygnięcie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] uzależnione jest od uprzedniego rozstrzygnięcia wniosku o stwierdzenie nieważności powołanej decyzji Wojewody [...], dlatego też konieczne stało się zawieszenie postępowania. Postanowienie to stało się przedmiotem skargi Burmistrza N. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżący zarzucił, że minister nieprawidłowo uznał, że w przedmiotowej sprawie zachodzi przesłanka zawieszenia postępowania określona w art. 97 § 1 pkt 4 Kpa, ponieważ do oceny legalności powołanej decyzji Wojewody [...] nie jest w ogóle niezbędne uprzednie rozstrzygnięcie wniosku o stwierdzenie nieważności powołanej decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...]. W skardze wskazano, że organ dysponuje pełnym materiałem dowodowym, który umożliwia wydanie merytorycznego rozstrzygnięcia w sprawie. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Skarga jest nieuzasadniona i podlega oddaleniu. Zgodnie z art. 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, iż przedmiotem sprawy sądowoadministracyjnej jest ocena przez sąd prawidłowości prowadzenia przez organ administracji publicznej postępowania administracyjnego oraz zapadłego w tym postępowaniu rozstrzygnięcia. Sąd podziela w całości stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, iż ocena legalności decyzji komunalizacyjnej stwierdzającej nabycie mienia przez Gminę N. z dniem [...] maja 1990 r. stanowi zagadnienie wstępne dla rozstrzygnięcia w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji wydanej na podstawie art. 60 w zw. z art. 47 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) potwierdzającej nabycie mienia z dniem 1 stycznia 1999 r. W sprawie niniejszej należy stwierdzić, iż postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...] z dnia [...] marca 1993 r. ma pierwszeństwo przed postępowaniem w sprawie stwierdzenia nieważności nabycia mienia przez powiat z dniem 1 stycznia 1999 r. Przepis art. 60 ust. 1 powołanej ustawy z dnia 13 października 1998 r. stwierdza, że mienie Skarbu Państwa, będące we władaniu instytucji i państwowych jednostek organizacyjnych przejmowanych z dniem 1 stycznia 1999 r. przez jednostki samorządu terytorialnego na podstawie przepisów ustawy kompetencyjnej oraz przepisów niniejszej ustawy z tym dniem staje się z mocy prawa mieniem właściwych jednostek samorządu terytorialnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. W przypadku gdyby organ administracji stwierdził nieważność decyzji komunalizacyjnej, to będzie to miało istotny wpływ na ustalenie stanu prawnego mienia na dzień 31 grudnia 1998 r., co z kolei będzie stanowiło podstawę oceny legalności powołanej decyzji Wojewody [...] z dnia [...] maja 2000 r. W związku z tym uznać należy, że Minister Skarbu Państwa prawidłowo uznał, że w sprawie zaistniała określona w art. 97 § 1 pkt 4 Kpa przesłanka obligująca do zawieszenia postępowania z urzędu. Skoro zatem zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem, to skarga Burmistrza N. nie mogła zostać uwzględniona. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji wyroku.