I SA/Wa 1409/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch Sędziowie: Sędzia WSA Emilia Lewandowska (spr.) asesor WSA Joanna Skiba Protokolant Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi A.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta W. z dnia [...] grudnia 2005 r., nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz A.K. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., decyzją z dnia [...] czerwca 2006 r., nr [...], utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] grudnia 2005 r., nr [...], odmawiającą przekształcenia udziału w prawie użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej położonej w W. przy ul. [...], stanowiącej działkę ewidencyjną nr [...] w obrębie [...] o powierzchni [...] m2, dla której prowadzona jest księga wieczysta KW nr [...]. Z ustaleń organu wynika, że organ ten powołał się na przepis art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, zgodnie z którym decyzja o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nie może naruszać prawa osób trzecich. W przedmiotowej sprawie, jak wynika z pisma Wydziału [...] z dnia [...] października 2005 r., w stosunku do nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], oznaczonej hip. nr [...] toczy się postępowanie w trybie art. 214 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603). W związku z tym, wydanie decyzji o przekształceniu prawa wieczystego użytkowania w prawo własności może naruszać prawa wnioskodawcy w postępowaniu, o którym mowa powyżej. W skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego A.K. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji oraz o zasądzenie kosztów postępowania sądowego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie i podtrzymało stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest uzasadniona. Organ pierwszej instancji ustalił, że w stosunku do nieruchomości objętej wnioskiem A.K. o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości toczy się postępowanie w trybie art.. 214 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Uznał więc, że stanowi to okoliczność określoną w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości uzasadniającą odmowę przekształcenia tegoż prawa w prawo własności nieruchomości na rzecz skarżącej. Ustalenie okoliczności faktycznych, które uzasadniają odmowę uwzględnienia wniosku wszczynającego postępowanie administracyjne powinno nastąpić przez organ w sposób szczegółowy, pozwalający na niewątpliwą ocenę czy okoliczności te faktyczne mają miejsce i powinno to mieć odzwierciedlenie w materiale dokumentacyjnym zgromadzonym przez organ. W rozpoznawanej sprawie organ pierwszej instancji ustalił, że do nieruchomości objętej wnioskiem skarżącej toczy się postępowanie wszczęte wnioskiem złożonym w trybie art. 214 ustawy o gospodarce nieruchomościami, na podstawie informacji zawartej w piśmie Biura [...] Urzędu W. z dnia [...] października 2005 r. Należy stwierdzić, że pismo to - zawierające bardzo lakoniczną informację o mającym się toczyć postępowaniu wszczętym wnioskiem złożonym w trybie art. 214 ustawy o gospodarce nieruchomościami nie może stanowić podstawy do takiej oceny stanu faktycznego i przyjęcia, że uzasadnia to odmowę uwzględnienia wniosku A.K. na podstawie art. 3 ust. 3 powołanej ustawy o przekształceniu (...). Informacje te nie pozwalają bowiem na ocenę czy takie postępowanie faktycznie się toczy. Nie jest bowiem wiadome przez kogo i kiedy taki wniosek został złożony, czy faktycznie dotyczy on nieruchomości objętej wnioskiem skarżącej i jakie czynności zostały dokonane, które pozwalałyby na przyjęcie, że takie postępowanie się toczy. Tak więc organ pierwszej instancji wydał decyzję z naruszeniem przepisów art. 7 i 77 § 1 kpa zaś organ odwoławczy tej wady decyzji nie usunął i podzielił stanowisko organu pierwszej instancji utrzymując w mocy decyzję naruszającą prawo czym również naruszył prawo. Uzasadnia to uchylenie decyzji organów obu instancji. Ponownie rozpoznając sprawę organ poczyni szczegółowe ustalenia co do okoliczności uzasadniających przyjęcie, że odnośnie nieruchomości objętej wnioskiem A.K. toczy się postępowanie z wniosku złożonego w trybie art. 214 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Ustalenia te powinny znaleźć odzwierciedlenie w zgromadzonym materiale dowodowym oraz w uzasadnieniu decyzji o ile organ uzna, że ustalenia te wyczerpują dyspozycję art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu (...). Z powyższych względów Sąd na zasadzie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c, art. 152 i art. 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.