I SA/Wa 1457/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. G. na uchwałę Rady Miejskiej w Brwinowie z dnia 25 czerwca 2025r., nr XVII.166.2025 w przedmiocie wyrażenie zgody na wykonanie prawa pierwokupu lokalu mieszkalnego oraz związanego z nim udziałem w nieruchomości wspólnej postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 24 lipca 2025r., A. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Brwinowie z dnia 25 czerwca 2025r., nr XVII.166.2025 w przedmiocie wyrażenie zgody na wykonanie prawa pierwokupu przez Gminę Brwinów lokalu mieszkalnego oraz związanego z nim udziału w nieruchomości wspólnej. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie wskazując, że skarga jest niedopuszczalna, bowiem przedmiot skarżonej uchwały – tj. udzielona Burmistrzowi Gminy Brwinów przez organ stanowiący Gminy Brwinów zgoda na skorzystanie z prawa pierwokupu lokalu mieszkalnego nr [...] oraz związanego z nim udziału w nieruchomości wspólnej, położonego w miejscowości [...], mieści się wyłącznie w kręgu spraw o charakterze cywilnoprawnym (co sprawia, iż brak jest kognicji sądów administracyjnych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a), a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3). Z treści powołanych wyżej przepisów wynika zatem, że skarga jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia oraz na akty i inne czynności z zakresu administracji publicznej, wymienione szczegółowo w art. 3 § 2 pkt 1 – 4a. Skarga A. G. dotyczy uchwały Rady Miejskiej w Brwinowie z dnia 25 czerwca 2025r., nr XVII.166.2025 w przedmiocie wyrażenia zgody na wykonanie przez Gminę Brwinów prawa pierwokupu lokalu mieszkalnego oraz związanego z nim udziału w nieruchomości wspólnej. Należy wskazać, że stosownie do art. 3 § 2 pkt. 6 ppsa do właściwości sądów administracyjnych należy rozpoznawanie skarg i orzekanie m. in. na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, innych niż akty prawa miejscowego, ale tylko jeśli są one podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Przedmiotowa uchwała – jako dotycząca sfery cywilnoprawnej funkcjonowania Gminy jako osoby prawnej – do takich aktów nie należy. Mając na uwadze treść powołanych przepisów określających właściwość sądów administracyjnych stwierdzić należy, że skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, nie dotyczy ona bowiem wskazanego wyżej katalogu aktów i czynności poddanych kognicji sądu administracyjnego. Brak też jest przepisów szczególnych, które przewidywałyby w takiej sytuacji kontrolę sądowoadministracyjną. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.