I SA/Wa 1458/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w skąłdzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rudnicka Sędziowie asesor WSA Sławomir Antoniuk asesor WSA Marta Laskowska (spr.) Protokolant referendarz sądowy Dariusz Pirogowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2006 r. sprawy ze skargi S. O. na decyzję` Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2005 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego. oddala skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2005 r., nr [...] po rozpatrzeniu odwołania S. S., na podstawie art. 138 par.1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej [...] Miasta W., działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta W., Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2005 r. w przedmiocie uchylenia decyzji przyznającej zasiłek pielęgnacyjny. W uzasadnieniu decyzji przedstawiono następujący stan sprawy. Decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r. Nr [...] zostało przyznane S. O. świadczenie w formie zasiłku pielęgnacyjnego na syna P. w kwocie [...] zł miesięcznie, na okres od [...] maja 2004 do [...] lutego 2007 r. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2005 r. zostało z urzędu wznowione postępowanie w sprawie przyznania S. O. w/w świadczenia. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2005 r. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej [...] Miasta W. uchylił z dniem [...] marca 2005 r. decyzję z dnia [...] czerwca 2004 r. W uzasadnieniu podano, że obecnie dziecko wychowuje matka B. K., u której ono zamieszkuje. Od w/w decyzji odwołał się S. O., twierdząc, że decyzja jest dla niego krzywdząca. Przyznał jednocześnie, że faktycznie obecnie dziecko jest wychowywane przez matkę. Uzasadniając decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wskazało, że z wywiadu środowiskowego oraz oświadczeń B. K. oraz S. O. wynikało, że od połowy lutego 2005 r. małoletni P. K. mieszka z matką i jest przez nią wychowywany. Wskazano, że z przepisów ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych wynika, że świadczenie rodzinne wypłaca się temu z rodziców, pod którego opieką dziecko się znajduje. Toteż brak jest w obecnej chwili podstaw do pobierania świadczenia przez S. O., który obecnie nie wychowuje małoletniego syna i nie mieszka razem z nim. Od powyższej decyzji skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył S. O. opisując kwestię zamieszkiwania syna P. oraz okoliczności sprawowania nad nim opieki. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie oraz podtrzymało argumenty zawarte w decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Kontrola sądowoadministracyjna aktów lub czynności organów administracji publicznej w zakresie ich zgodności z prawem sprowadza się do wyjaśnienia w toku rozpoznawania sprawy, czy organy administracji nie naruszyły prawa w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, według stanu faktycznego i prawnego na dzień wydania zaskarżonej decyzji. Stosownie natomiast do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga złożona w przedmiotowej sprawie nie może zostać uwzględniona ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Sytuację prawną skarżącego należy rozważyć na tle dokonanych ustaleń faktycznych. Decyzją [...] z dnia [...] czerwca 2004 r. wydaną przez Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] Miasta W. przyznane zostało świadczenie w formie zasiłku pielęgnacyjnego na okres [...] maja 2004 – [...] lutego 2007 na syna S. O. – P. O. W tym miejscu wskazać należy, że zgodnie z treścią art. 16 ust.1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. 228,poz.2255 ze zm.) zasiłek pielęgnacyjny przyznaje się w celu częściowego pokrycia wydatków wynikających z konieczności zapewnienia osobie niepełnosprawnej opieki i pomocy innej osoby w związku z niezdolnością do samodzielnej egzystencji, zaś wg ust. 2, pkt 1 wskazanego artykułu zasiłek pielęgnacyjny przysługuje niepełnosprawnemu dziecku. W tym miejscu przywołać należy definicję ustawową wynikającą z treści art.3 pkt 9 ustawy o świadczeniach rodzinnych, że dzieckiem niepełnosprawnym jest dziecko w wieku do ukończenia 16 roku życia, legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności określonym w przepisach o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. Tymczasem matka dziecka B. K. w dniu [...] lutego 2005 r. złożyła oświadczenie, że [...] z dzieckiem i obecnie przebywa w innym lokalu niż mieszkanie S. O., jednocześnie wniosła o wstrzymanie świadczeń pobieranych przez S. O. W związku z wystąpieniem wątpliwości dotyczących wychowywania dziecka P. O. przez S. O. pismem z dnia [...] kwietnia 2005 r. podinspektor z Działu Świadczeń Rodzinnych Ośrodka Pomocy Społecznej [...] Miasta W. zwrócił się do Kierownika Filii Nr [...] OPS [...] Miasta W. o udzielenie informacji dotyczącej rodziny. Jednocześnie decyzją [...] z dnia [...] kwietnia 2005 r. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] Miasta W. wznowił z urzędu postępowanie w sprawie przyznanych świadczeń na rzecz P. O. wypłacanych S. O. W uzasadnieniu wskazano, że po zakończeniu sprawy decyzjami ostatecznymi wyszły na jaw nowe istotne dla sprawy okoliczności faktyczne i dowody, mające znaczenie prawne, a mianowicie, że B. K. sama wychowuje syna P., zaś ojciec dziecka nie wychowuje i nie łoży na jego utrzymanie. W odpowiedzi na pismo z [...] kwietnia 2005 r. Kierownik Filii Nr [...] OPS [...] Miasta W. poinformował o wykonaniu wywiadu środowiskowego, który przeprowadzono w dniu [...] kwietnia 2005 r., a z którego wynika, że P. O. przebywa w mieszkaniu matki B. K. Podczas wizyty pracownika socjalnego dziecko przebywało razem z matką. Jak wynika z powyższej informacji w mieszkaniu znajdowały się ubranka świadczące o stałym przebywaniu dziecka w mieszkaniu. Pracownik socjalny odwiedził również mieszkanie S. O., który potwierdził informację, że dziecko obecnie przebywa w mieszkaniu matki oraz złożył stosowne oświadczenie o takiej treści. Zapytani o opinię sąsiedzi stwierdzili, że P. O. wychowuje matka, jednocześnie wypowiadali się pozytywnie na temat B. K. Z informacji sąsiadów wynikało, że S. O. jest osobą [...] oraz [...]. Decyzją [...] z dnia [...] kwietnia 2005 r. wydaną przez Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] uchylono w całości z dniem [...] marca 2005 r. decyzję przyznającą zasiłek pielęgnacyjny. W rozpoznawanej sprawie koniecznym jest więc ustalenie prawidłowej wykładni przepisu art.17 ust.1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych ( Dz. U. 228, poz.2255 ze zmianami). Zgodnie z treścią w/w art. świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością opieki nad dzieckiem przysługuje matce lub ojcu albo opiekunowi faktycznemu dziecka, jeżeli nie podejmuje lub rezygnuje z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad dzieckiem legitymującym się orzeczeniem o niepełnosprawności. Ustawodawca szczegółowo określił postępowanie w sprawach przyznawania i wypłacania świadczeń rodzinnych. W niniejszej sprawie osobistą opiekę nad dzieckiem sprawuje matka, co wynika m.in. z wywiadu środowiskowego. Skarżący obecnie nie wychowuje syna P., nie mieszka razem z nim i nie sprawuje osobistej opieki. Okoliczność te sam zresztą przyznaje w swoim oświadczeniu oraz pismach kierowanych do organów. Nie jest obecnie osobą uprawnioną do pobierania zasiłku pielęgnacyjnego. Marginesowo podnieść należy, że w aktach sprawy znajdują się pisma i dokumenty świadczące o konflikcie między B. K. i S. O. tj.: pozew [...], zawiadomienie [...], wniosek [...] oraz postanowienie Prokuratury Rejonowej w W. o powołaniu biegłego w sprawie, w której S. O. podejrzany jest o [...]. Jednakże nie mają one znaczenia dla rozpatrywania niniejszej sprawy. Odnosząc się do argumentacji zawartej w skardze, podkreślić należy, że skarżący sam przyznaje i nie kwestionuje faktu, że obecnie P. O. przebywa i jest wychowywany przez matkę B. K. Pozostałe okoliczności nie znajdują potwierdzenia w materiale dowodowym i świadczą o głębokim konflikcie pomiędzy rodzicami P. O. Analiza akt postępowania administracyjnego i wydana w tej sprawie decyzja wskazuje, że organy administracji publicznej prowadząc postępowanie w sposób właściwy zastosowały przepisy procedury administracyjnej, jak również przepisy prawa materialnego. Mając powyższe na względzie Sąd działając na podstawie przepisów art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.