I SA/Wa 147/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart Sędziowie WSA Gabriela Nowak WSA Monika Nowicka (spr.) Protokolant Monika Chorzewska - Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi D. J. działającej jako przedstawicielka ustawowa małoletnich P. i P. J. oraz ze skargi A. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zaliczki alimentacyjnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. I SA/Wa 147/06 UZASADNIENIE Zaskarżoną decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzję Kierownika Działu Świadczeń Rodzinnych Ośrodka Pomocy Społecznej W., działającego z upoważnienia Prezydenta W. nr [...] z dnia [...] listopada 2005 r. w sprawie odmowy przyznania prawa do zaliczki alimentacyjnej. W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia wskazano, że w/w decyzją z dnia [...] listopada 2005 r. Kierownik Działu Świadczeń Rodzinnych Ośrodka Pomocy Społecznej W. odmówił D. J. przyznania prawa do zaliczki alimentacyjnej na dzieci: A., P. i P., gdyż do wniosku z dnia 7 września 2005 r. o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej wnioskodawczyni nie dołączyła prawidłowego zaświadczenia z Sądu Okręgowego, o którym mowa w przepisie art. 10 ust. 1 a ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz o zaliczce alimentacyjnej ( Dz. U. Nr 86, poz. 732 ). Zdaniem organu I instancji przedłożone zaświadczenie z dnia [...] września 2005 r. dotyczące sprawy prowadzonej przez Sąd Okręgowy w W. o sygnaturze akt [...] stwierdzało jedynie, że wniosek o ustalenie adresu zamieszkania dłużnika przebywającego na terenie USA pozostaje bez odpowiedzi. Wprawdzie D. J. przedłożyła także korespondencję prowadzoną z Konsulatem RP w USA, z której wynikało, że ustalenie adresu dłużnika W. J., ojca dzieci D. J., nie jest możliwe a także dołączyła do wniosku dokument z dnia [...] kwietnia 2005 r. wystawiony w N. informując, że jest to zaświadczenie o bezskutecznej egzekucji prowadzonej na terenie USA, tym niemniej złożenie tych dokumentów pozostawało bez wpływu na rozstrzygnięcie. W szczególności stwierdzono, iż zaświadczenie wystawione w N. nie zawiera wymaganej w/w przepisem informacji, a ponadto dokumentacja sporządzona w innym języku niż język polski powinna być przetłumaczona przez tłumacza przysięgłego, tak aby mogła stać się dowodem w sprawie. Rozpatrując sprawę na skutek odwołania złożonego przez wnioskodawczynię Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło, że wspomniany przepis art. 10 ust. la ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej stanowi, że w przypadku gdy świadczenia alimentacyjne dochodzone są od dłużnika alimentacyjnego zamieszkałego za granicą Rzeczypospolitej Polskiej, osoba mająca prawo do świadczeń alimentacyjnych składa do organu właściwego wierzyciela wniosek o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej łącznie z informacją z sądu okręgowego o stanie egzekucji lub zaświadczeniem zagranicznej instytucji egzekucyjnej o stanie egzekucji świadczeń alimentacyjnych za okres trzech ostatnich miesięcy oraz wymaganą dokumentację. Z powyższego wynika, że łącznie z wnioskiem o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej należy przedstawić albo informację z sądu okręgowego o stanie egzekucji lub zaświadczenie zagranicznej instytucji egzekucyjnej o stanie egzekucji świadczeń alimentacyjnych za okres trzech ostatnich miesięcy. Przedłożone w niniejszej sprawie zaświadczenie z Sądu Okręgowego w W. dnia [...] września 2005 r. nie stanowiło również wg Kolegium informacji o stanie egzekucji bo – wg organu - informowało jedynie, że wniosek o ustalenie adresu zamieszkania osoby przebywającej na terenie USA pozostaje bez odpowiedzi. Także zaświadczenie z Sądu z dnia [...] listopada 2005 r., które wnioskodawczyni przedłożyła w postępowaniu odwoławczym, nie było – zdaniem organu odwoławczego - prawidłowe bo stwierdzało tylko, że nie uzyskano adresu zobowiązanego i, że do czasu ustalenia adresu zobowiązanego nie może zostać wszczęta na terenie USA egzekucja wyroku zasądzającego alimenty na dzieci. Dołączone do akt sprawy pismo z dnia 30 kwietnia 2005 r., sporządzone w języku angielskim, skierowane do Sądu Okręgowego w W., nie mogło zaś stanowić zaświadczenia zagranicznej instytucji egzekucyjnej o stanie egzekucji świadczeń alimentacyjnych za okres trzech ostatnich miesięcy. W świetle powyższego Kolegium podzieliło stanowisko organu I instancji. Decyzja ta z kolei stała się przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, którą wniosła D. J. - działająca jako przedstawicielka ustawowa małoletnich P. i P. J. oraz pełnomocnik A. J.. Skarżące wnosząc o uchylenie decyzji Kolegium wskazały, że treść wystawionych przez Sąd Okręgowy w W. w/w zaświadczeń została ustalona zgodnie z wymaganiami Ministerstwa Polityki Społecznej i wynikało z nich, że egzekucja w stosunku do dłużnika jest bezskuteczna, gdyż nie można ustalić jego miejsca zamieszkania. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawuje, w zakresie swojej właściwości, kontrolę – pod względem zgodności z prawem – zaskarżonych aktów lub czynności organów administracji publicznej, przy czym kontrola Sądu sprowadza się do zbadania, czy organy administracji w toku rozpoznawania sprawy nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Ponieważ w rozpatrywanej sprawie Sąd uznał, że miało miejsce tego rodzaju naruszenie prawa, skutkowało to uchyleniem zaskarżonej decyzji. Zgodnie z przepisem art. 10 ust. 1a cytowanej wyżej ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej jednym z dokumentów, warunkujących przyznanie takiej zaliczki - w przypadku zamieszkiwania dłużnika alimentacyjnego za granicą - jest zaświadczenie z sądu okręgowego dotyczące stanu egzekucji. Należy przy tym zauważyć, że brak jest przepisów szczegółowych, precyzujących w sposób dokładny treść takiego dokumentu. W przedmiotowej sprawie wnioskodawcy - działający za pośrednictwem matki D. J. – złożyli dwa tego rodzaju zaświadczenia. Z zaświadczenia z Sądu Okręgowego w W. z dnia [...] lipca 2005 r. wynikało, że w [...] Wydziale Cywilnym [...] tegoż Sądu toczy się postępowanie o ustalenie w Stanach Zjednoczonych adresu dłużnika P. J., natomiast w zaświadczeniu z dnia [...] listopada 2005 r. stwierdzono nie tylko, iż wierzycielka złożyła za pośrednictwem Sądu wniosek do Departament [...] wniosek o ustalenie adresu dłużnika, ale stwierdzono także, że do chwili obecnej nie uzyskano tego adresu a do czasu jego ustalenia nie może zostać wszczęta na terenie USA egzekucja wyroku zasadzającego alimenty na troje dzieci. Zatem należy stwierdzić, że o ile istotnie zaświadczenie z dnia [...] lipca 2005 r. nie zawierało stwierdzenia odnoszącego się do stanu egzekucji, o tyle z zaświadczenia z dnia [...] listopada 2005 r. wynikało ewidentnie, że egzekucja przeciwko dłużnikowi alimentacyjnemu nie została w ogóle do tej pory wszczęta. Powyższe zaś jest określeniem z całą pewnością odnoszącym się do pojęcia "stan egzekucji" zawartego we wspomnianym wyżej przepisie art. 10 ust. 1a cytowanej ustawy i oznacza po prostu, że egzekucja nie została wszczęta. Z tych powodów twierdzenie przez Kolegium, że D. J. nie dołączyła do akt sprawy wymaganego zaświadczenia z sądu, co w konsekwencji skutkowało utrzymaniem w mocy decyzji odmawiającej z tego powodu prawa do zaliczki, nie było trafne. Biorąc zatem pod uwagę, że zaskarżona decyzja narusza przepisy art. 10 ust. 1a ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej a także art. 7, 8, 77 i 80 k.p.a. Sąd – z mocy przepisu art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c w związku z art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) – orzekł jak w sentencji.