I SA/Wa 1471/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie NSA Anna Łukaszewska - Macioch (spr.) asesor WSA Mirosław Gdesz Protokolant Agnieszka Kozik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi L. Z. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] czerwca 2005 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego 1) uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] marca 2005 r. nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu; 3) zasądza od Ministra Transportu i Budownictwa na rzecz L. Z. kwotę 208 (dwieście osiem) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Minister Infrastruktury postanowieniem z dnia [...] czerwca 2005 r. nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia L. Z., utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] marca 2005 r. nr [...] o zawieszeniu postępowania w przedmiocie potwierdzenia nabycia przez Miasto P., z dniem 1 stycznia 1999 r., własności gruntu położonego w P., obręb [...], oznaczonego jako działka nr [...], o powierzchni [...] m2, zajętego pod drogę publiczną. Z uzasadnienia postanowienia o zawieszeniu postępowania administracyjnego wynika, że na wniosek L. Z. zostało wszczęte postępowanie w przedmiocie potwierdzenia przez Wojewodę [...] nabycia przez Miasto P., z dniem 1 stycznia 1999 r., własności oznaczonego wyżej gruntu zajętego pod drogę publiczną. W trakcie postępowania wyjaśniającego organ ustalił, że w księdze wieczystej KW nr [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy w P., jako właściciel przedmiotowego gruntu przed datą 31 grudnia 1998 r. ujawniony był Skarb Państwa. Natomiast prawa do przedmiotowego gruntu zgłosiła L. Z., która poinformowała, iż "toczy się postępowanie o zwrot gruntu". W tej sytuacji Wojewoda [...] uznał, że ustalenie właściciela przedmiotowej nieruchomości jest zagadnieniem wstępnym w stosunku do prowadzonego postępowania administracyjnego, a zatem uzasadnia to zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Minister Infrastruktury postanowieniem z dnia [...] czerwca 2005 r., po rozpatrzeniu zażalenia L. Z., utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] uznając w całości za zasadne zawieszenie postępowania administracyjnego. Na postanowienie Ministra Infrastruktury L. Z. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której podniosła, że sprawa, która się toczy w Sądzie Apelacyjnym w P. dotyczy działki o powierzchni [...] m2, natomiast skarżąca domaga się odszkodowania za działkę nr [...] o powierzchni [...] m2. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga zasługiwała na uwzględnienie, ponieważ zaskarżone postanowienie zostało podjęte z naruszeniem prawa. Przepis art. 97 § 1 pkt 4 kpa przewiduje, iż organ administracji publicznej jest obowiązany zawiesić toczące się postępowanie administracyjne, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się, że pod pojęciem "zagadnienie wstępne" należy rozumieć sytuację, w której wydanie merytorycznego orzeczenia w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem jest uwarunkowane uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego, zaś ocena tego zagadnienia wstępnego należy ze względu na jego przedmiot do kompetencji innego organu państwowego niż ten, przed którym toczy się postępowanie w sprawie. W niniejszej sprawie Wojewoda [...] zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia, na podstawie art. 73 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 z późn. zm.) nabycia przez Miasto P. własności gruntu stanowiącego działkę nr [...] o powierzchni [...] m2 zajętego pod drogę publiczną uznając, że zachodzi konieczność ustalenia właściciela powyższej działki gruntu. Ustalenie to miałoby nastąpić w toczącym się postępowaniu o zwrot gruntu, o czym organ został powiadomiony przez L. Z. Stwierdzić należy, że do podjęcia postanowienia o zawieszeniu postępowania doszło bez wyjaśnienia istotnych okoliczności mających znaczenie w sprawie. Przede wszystkim organ nie wyjaśnił, czego w istocie dotyczyło "postępowanie o zwrot gruntu" toczące się przed sądem powszechnym z powództwa L. Z. oraz jaki wpływ mógł mieć wynik tego postępowania na stan prawny przedmiotowej działki na dzień 31 grudnia 1998 r. Jak się okazało (skarżąca wyjaśniła to w skardze do Sądu), postępowanie przed sądem powszechnym dotyczyło wyłącznie działki o powierzchni [...] m2, a nie działki nr [...] o powierzchni [...] m2. Nie miało ono zatem związku z postępowaniem administracyjnym zawisłym przed Wojewodą [...]. Tę kwestię organ administracji obowiązany był wyjaśnić. Zaniechanie ustalenia przesłanki zawieszenia postępowania przed wydaniem postanowienia o zawieszeniu skutkuje naruszeniem art. 97 § 1 pkt 4 kpa, jak również zasady wyrażonej w art. 7 kpa, w myśl której organ administracji publicznej obowiązany jest podejmować wszelkie kroki niezbędne do wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit c oraz art. 152 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku. O kosztach Sąd orzekł na podstawie art. 200 powołanej ustawy.