I SA/Wa 1472/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędziowie WSA Dorota Apostolidis (spr.) WSA Mirosław Gdesz Protokolant Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lutego 2011 r. sprawy ze skargi T. T. i P. T. na uchwałę Zarządu [...] W. z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania na listę osób oczekujących na najem lokalu oddala skargę. Uchwałą z dnia [...] kwietnia 2010 r., nr [...] Zarząd [...] W. odmówił zakwalifikowania T. T. i P. T. do zamiany zajmowanego lokalu nr [...] przy ul. [...] w W. na inny lokal z mieszkaniowego zasobu [...] oraz umieszczenia wymienionych osób na liście osób oczekujących na najem lokalu. W uzasadnieniu organ wskazał, że wnioskodawczynie wystąpiły o zamianę zajmowanego przez nie bez tytułu prawnego lokalu na inny, mniejszy. Najemcą lokalu, na podstawie decyzji z 1961 r. była A. T. – teściowa T. T. W dniu 8 lipca 2003 r. umowa najmu lokalu została wypowiedziana ze skutkiem na dzień 31 sierpnia 2003 r. z uwagi na zwłokę w zapłacie czynszu i innych opłat za używanie lokalu. A. T. w dniu 7 lipca 2005 r. wymeldowała się i wyprowadziła z lokalu, a w dniu [...] lutego 2007 r. zmarła. Organ podał ponadto, że wyrokiem z dnia [...] sierpnia 2007 r. oddalony został pozew T. T. o ustalenie istnienia stosunku najmu przedmiotowego lokalu, natomiast w dniu [...] lutego 2008 r. oddalono apelację od powyższego wyroku. W chwili obecnej toczy się postępowanie z powództwa Prezydenta W. o eksmisję wnioskodawczyń. Mając powyższe na uwadze organ wskazał, powołując się na treść § 8 ust. 3 uchwały Rady W. z dnia [...] lipca 2009 r., nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta W., że wniosek o zamianę lokalu nie może zostać uwzględniony, bowiem uwzględnia się jedynie wnioski złożone przez osoby zamieszkujące w lokalu za zgodą właściciela. Na powyższą uchwałę skargę, uzupełnioną pismem z dnia 18 lutego 2011 r., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosły T. T. i P. T. wnosząc o jej uchylenie. W uzasadnieniu skargi wskazały, że organ nie podjął próby wyjaśnienia, czy skarżące występują o zamianę lokalu komunalnego, czy o uzyskanie tytułu prawnego do zajmowanego lokalu, czy też o przydzielenie im innego lokalu komunalnego. Skarżące podały również, że w ich sytuacji prawnej wniosek o zamianę lokalu powinien być przez organ rozpoznany jako wniosek o najem lokalu komunalnego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie w związku z brakiem drogi sądowoadministracyjnej w sprawie, ewentualnie o jej oddalenie i podtrzymał argumentację wyrażoną w uzasadnieniu zaskarżonej uchwały. Wskazał ponadto, że Sąd Rejonowy [...] podzielił stanowisko właściciela lokalu, tj. [...] W., iż skarżące zajmują przedmiotowy lokal bez tytułu prawnego, gdyż nieprawomocnym wyrokiem z dnia [...]maja 2010 r. orzekł o ich eksmisji. Zdaniem organu nie można zgodzić się z twierdzeniem skarżących, jakoby ich wniosek dotyczył wynajęcia lokalu na czas nieoznaczony, gdyż zainteresowane jednoznacznie określiły w nim, iż ubiegają się o zamianę obecnie zajmowanego bez tytułu prawnego lokalu nr [...] przy ul. [...] w W. na inny, mniejszy lokal z zasobów mieszkaniowych [...] W. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Skarga analizowana pod tym kątem nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie wskazać należy, że zaskarżona uchwała z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...], w świetle istniejącego orzecznictwa sądowadministracyjnego, jest aktem z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., powoływana dalej jako "P.p.s.a."), który stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Dla przykładu należy wskazać uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia [...] lipca 2008 r. [...] ([...]), w której Sąd przyjął, że uchwała zarządu [...] W., odmawiająca zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu mieszkaniowego zasobu gminy (...), jest aktem z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a. Ustalenie listy osób zakwalifikowanych do zawarcia umowy i oczekujących na najem lokalu nie jest podejmowaniem czynności cywilnoprawnej, nie kreuje bowiem stosunku cywilnoprawnego najmu lokalu, lecz jest wykonywaniem publicznoprawnych zadań gminy i poprzedza podjęcie czynności cywilnoprawnych. Przechodząc zatem do oceny zaskarżonej uchwały z dnia [...] kwietnia 2010 r. wskazać należy, że wydana została ona na podstawie § 8 ust. 1 pkt 1 lit. b oraz § 8 ust. 3 uchwały Rady W. z dnia [...] lipca 2009 r., nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta W. Zgodnie z treścią § 8 ust. 1 pkt 1 lit. b uchwały w ramach mieszkaniowego zasobu mogą być dokonywane zamiany lokali z inicjatywy najemcy, jeżeli celem jest zamiana na lokal o mniejszej powierzchni mieszkalnej lub użytkowej. Stosownie natomiast do § 8 ust. 3 uchwały przy rozpatrywaniu wniosków o zamianę uwzględniane są wyłącznie wnioski złożone przez osoby zamieszkujące w lokalu za zgodą właściciela. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, a czego skarżące nie kwestionują, najemcą przedmiotowego lokalu od 1961 r. była teściowa T. T. – A. T. Umowa najmu wypowiedziana została jednak w dniu 8 lipca 2003 r., ze skutkiem na dzień 31 sierpnia 2003 r., z uwagi na zaległości w zapłacie czynszu i innych opłat związanych z używaniem lokalu. Z uwagi na to A. T. wymeldowała się i wyprowadziła z przedmiotowego lokalu w dniu 7 lipca 2005 r., a następnie zmarła w dniu [...] lutego 2007 r. Następnie wyrokiem z dnia [...] sierpnia 2007 r., sygn. akt [...] Sąd Rejonowy [...] w W. Wydział VI Cywilny oddalił powództwo T. T. i P. T. o ustalenie istnienia stosunku najmu przedmiotowego lokalu, natomiast wyrokiem z dnia [...] lutego 2008 r., sygn. akt [...] Sąd Okręgowy w W. Wydział V Cywilny Odwoławczy oddalił apelację skarżących od powyższego wyroku. Ponadto, jak wskazał pełnomocnik organu w odpowiedzi na skargę, nieprawomocnym wyrokiem z dnia [...] maja 2010 r. Sąd Rejonowy [...] orzekł o eksmisji skarżących z zajmowanego lokalu. Całość zebranej zatem w sprawie dokumentacji bezsprzecznie świadczy o tym, że T. T. i P. T. nie przysługuje tytuł prawny do lokalu nr [...] przy ul. [...] w W., a tym samym nie została spełniona przesłanka wynikająca z treści § 8 ust. 3 uchwały z dnia [...] lipca 2009 r., tj. zamieszkiwanie przez wnioskującego o zamianę lokalu za zgodą właściciela, którym jest [...] W. W związku z powyższym uznać należy, że zaskarżona uchwała Zarządu [...] W. podjęta została zgodnie z obowiązującymi przepisami. Odnosząc się do zarzutów skargi dotyczących błędnej interpretacji przez organ wniosku skarżących wskazać należy, że organ władny jest rozpatrzyć sprawę, tylko zgodnie z żądaniem strony wyrażonym we wniosku, co w niniejszej sprawie uczynił. Jak wynika bowiem z akt administracyjnych sprawy wnioskiem z dnia 31 sierpnia 2009 r. T. T. i P. T. wystąpiły do Urzędu W. Wydziału Zasobów Lokalowych [...] o zamianę lokalu na lokal mniejszy lub o ponowne zawarcie umowy najmu lokalu, bądź też o zawarcie umowy najmu lokalu zajmowanego bez tytułu prawnego. Pismem z dnia 12 października 2009 r. Urząd wezwał wnioskodawczynie do sprostowania wniosku z uwagi na brak możliwości jednoznacznego określenia przedmiotu sprawy. W odpowiedzi na powyższe wnioskiem z dnia 31 października 2009 r. skarżące wskazały, że wnioskują o zawarcie umowy najmu lokalu zajmowanego bez tytułu prawnego. Z kolei wnioskiem z dnia 5 lutego 2010 r. wystąpiły do Urzędu W. o zamianę przedmiotowego lokalu na lokal mniejszy. I tak uchwałą nr [...] z dnia [...] marca 2010 r. Zarząd [...] W. odmówił zakwalifikowania skarżących do wynajęcia zajmowanego bez tytułu prawnego lokalu nr [...] przy ul. [...] w W., natomiast zaskarżoną w niniejszej sprawie uchwałą z dnia [...] kwietnia 2010 r. organ rozpatrzył wniosek skarżących dotyczący zamiany przedmiotowego lokalu na mniejszy. Tym samym uznać należy, że organ prowadząc postępowanie prawidłowo ustalił, czego dotyczą wnioski skarżących, a następnie je rozpoznał wydając stosowne uchwały. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji wyroku.