I SA/Wa 1476/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie Sędzia WSA Daniela Kozłowska Sędzia WSA Bogdan Wolski (spr.) Protokolant Monika Chorzewska-Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 września 2009 r. sprawy ze skargi Spółdzielni [...] w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego postanawia: umorzyć postępowanie sądowe. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia wniesionego przez M. G., E. i A. Z., M. P., J. S. i T. U. na postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 2006 r., nr [...], o zawieszeniu postępowania w sprawie rozpoznania wniosku o przyznanie prawa użytkowania wieczystego gruntu nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] w granicach dawnej hipoteki nr [...] do czasu zakończenia postępowania o zasiedzenie prowadzonego przed Sądem Rejonowym W. (sygn. akt [...]) – uchyliło zaskarżone postanowienie i umorzyło postępowanie w zakresie zawieszenia postępowania. W uzasadnieniu postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podało, że Prezydent W. postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2006 r. zawiesił postępowanie w trybie przepisu art. 97 § 1 pkt 4 kpa, w sprawie rozpoznania wniosku o przyznanie prawa użytkowania wieczystego opisanego wyżej gruntu, do czasu zakończenia postępowania prowadzonego przed Sądem Rejonowym W. o zasiedzenie przez Spółdzielnię [...] przedmiotowej nieruchomości oraz wniesienie przez Spółdzielnię do Ministra Budownictwa wniosku o wznowienie postępowania zakończonego decyzją Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia [...] września 1994 r. Z zażaleniem na powyższe postanowienie wystąpili M. G., E. i A. Z., M. P., J. S., T. U., wskazując na bezzasadność zawieszenia przedmiotowego postępowania, powołali się na postanowienie Sądu Rejonowego W. oddalające wniosek Spółdzielni [...] w W. o zabezpieczenie, w którym wskazano, że ewentualne rozporządzenie nieruchomością przez Miasto W. w toku postępowania nie stanowi przeszkody do wydania merytorycznego postanowienia. Skarżący także dołączyli do akt przedmiotowej sprawy decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] grudnia 2006 r. odmawiającą wznowienia postępowania zakończonego decyzją Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia [...] września 1994 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wskazało, że zgodnie z przepisem art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zatem organ administracji publicznej zobowiązany jest ustalić bezpośredni związek pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy będącej przedmiotem postępowania administracyjnego a zagadnieniem wstępnym. W razie gdy związek ten nie występuje, nie jest dopuszczalne zawieszenie postępowania. W ocenie Kolegium sam fakt prowadzenia przez Sąd Rejonowy W. postępowania w sprawie zasiedzenia przedmiotowej nieruchomości z wniosku Spółdzielni [...] nie uzasadnia zawieszenia postępowania w sprawie rozpoznania wniosku o przyznanie prawa użytkowania wieczystego przedmiotowego gruntu. Obowiązkiem organu pierwszej instancji jest wykazanie bezpośredniego związku pomiędzy rozstrzygnięciem postępowania prowadzonego przez sąd a postępowaniem wszczętym wnioskiem inwestora i wzajemnej zależności tych postępowań. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło, że złożenie wniosku o zasiedzenie nie stanowi przeszkody dla rozstrzygnięcia wniosku dekretowego. Ponadto z akt sprawy wynika, że decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r. Minister Budownictwa odmówił wznowienia postępowania zakończonego decyzją Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia [...] września 1994 r. Wobec tego, w ocenie Kolegium, w sprawie nie ma zagadnień wstępnych bądź innych przeszkód uniemożliwiających niezwłoczne wydanie decyzji. Skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła Spółdzielnia [...] w W., zarzucając naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, a w szczególności art. 7 kpa poprzez niewyjaśnienie wszystkich istotnych okoliczności sprawy; art. 6 kpa poprzez działanie niezgodne z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami; art. 10 kpa w związku z art. 28 kpa poprzez niedopuszczenie Spółdzielni do udziału w postępowaniu; art. 39 kpa poprzez naruszenie przepisów dotyczących sposobu doręczeń pism; art. 42 § 1 kpa poprzez naruszenie przepisów dotyczących sposobu doręczeń pism osobom fizycznym; oraz art. od 77 do 81 k.p.a. Podnosząc te zarzuty skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej odrzucenie z powodu wniesienia jej przez podmiot to tego nieuprawniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga Spółdzielni [...] dotyczy postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławcze z dnia [...] stycznia 2007 r., które zostało wydane w następstwie rozpatrzenia zażalenia na postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 2006 r. o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie rozpoznania wniosku o przyznanie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości. Mając to na uwadze należy wskazać, że postępowanie administracyjne prowadzone co do meritum sprawy zostało zakończone decyzją Prezydenta W. z dnia [...] lipca 2007 r., Nr [...]. Postępowanie odwoławcze dotyczące tego aktu zostało umorzone decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2007 r., [...]. Fakt wydania wymienionych aktów znany jest Sądowi z urzędu z uwagi na wniesienie skargi na decyzję kończącą postępowanie administracyjne do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez Spółdzielnię [...] w W. Wyrokiem z dnia 29 lipca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (I SA/Wa 1475/08) oddalił skargę. Orzeczenie to jest prawomocne. W tym stanie rzeczy Sąd stwierdza, że postępowanie administracyjne prowadzone w sprawie ustanowienia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości zostało ostatecznie zakończone, a zatem bezprzedmiotowa stała się ocena zgodności z prawem postanowienia incydentalnego wydanego w toku tego postępowania. W tej sytuacji należy jedynie zauważyć, z uwagi na wniosek zawarty w odpowiedzi na skargę, iż wypadku ustalenia braku legitymacji skarżącego w następstwie badania jego interesu prawnego, zachodzą podstawy – co do zasady - do oddalenia skargi, a nie jej odrzucenia (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 kwietnia 2008 r., II OSK 374/07, niepubl.; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 czerwca 2007 r., II FSK 1337/06, niepubl.). Wobec powyższego, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.