I SA/Wa 1479/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Chaciński Sędziowie: WSA Emilia Lewandowska (spr.) WSA Iwona Maciejuk Protokolant specjalista Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi Województwa [...] na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość oddala skargę. Minister Infrastruktury i Rozwoju, decyzją z [...] marca 2014 r. nr [...], utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] grudnia 2013 r. nr [...] orzekającą o ustaleniu odszkodowania w wysokości [...] zł na rzecz M. M. za przejęcie z mocy prawa na rzecz Województwa [...] nieruchomości położonej w gminie [...], obrębie [...], oznaczonej, jako działki nr [...] i nr [...], przeznaczonej pod rozbudowę drogi wojewódzkiej nr [...] na odcinku [...]. Organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 18 ust 1 ustawy z 10 kwietnia 2003 r. wysokość odszkodowania za przejęte nieruchomości ustala się według stanu nieruchomości w dniu wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej przez organ I instancji oraz według jej wartości z dnia wydania decyzji ustalającej wysokość odszkodowania. W niniejszej sprawie podstawą dla ustalenia wysokości odszkodowania za przejęcie z mocy prawa nieruchomości stanowi operat szacunkowy sporządzony na zlecenie Wojewody [...] w dniu [...] kwietnia 2013 r. przez rzeczoznawcę majątkowego U.W. Operat ten organ ocenił, jako zgodny z prawem. W szczególności prawidłowo został zastosowany § 36 ust. 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego. Organ stwierdził również, że nie toczy się postępowanie w trybie ust. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające administrację publiczną. W skardze na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju Województwo [...] zarzuciło: - naruszenie art. 97 § 1 pkt. 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 - tekst jedn. z późn. zm.) w związku z art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. z 1998r. Nr 133, poz. 872 - tekst jedn. z późn. zm.) poprzez pominięcie w postępowaniu okoliczności, że rozpatrzenie i wydanie decyzji orzekającej o ustaleniu odszkodowania za nieruchomość wywłaszczoną pod drogę publiczną zależy od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, którym jest rozstrzygnięcie w przedmiocie nabycia prawa własności tej nieruchomości przez Województwo [...], na podstawie art. 73 ww. ustawy, w stosunku do nieruchomości objętych skarżoną decyzją o ustaleniu i przyznaniu odszkodowania, - naruszenie art. 97 § 1 pkt. 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego poprzez jego niezastosowanie pomimo wystąpienia przesłanki obligującej organ do zawieszenia postępowania w sprawie i przyznania przez organ jej wystąpienia w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, - naruszenie art. 100 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego w zw. z art. 97 § 1 pkt. 4 poprzez jego niezastosowanie w sprawie i przyjęcie, że okoliczność, że nie toczy się obecnie postępowanie będące zagadnieniem wstępnym wyklucza możliwość jego zawieszenia w trybie art. 97 § 1 pkt. 4, - naruszenie art. 7 i 77 KPA poprzez niepodjęcie przez organ I instancji niezbędnych czynności do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy i rozstrzygnięcie o istocie sprawy przed rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego, pomimo stwierdzenia jego wystąpienia. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji i zasądzenie kosztów postępowania sądowego. W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury i Rozwoju wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wywłaszczenie nieruchomości, za którą ustalono odszkodowanie zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzją, nastąpiło na podstawie decyzji Wojewody [...] z [...] stycznia 2013r. nr [...] o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej pn. Rozbudowa drogi wojewódzkiej nr [...] na odcinku [...], której został nadany rygor natychmiastowej wykonalności. Zgodnie zaś z art. 12 ust. 4a ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, decyzję o odszkodowaniu wydaje organ, który wydał decyzję o zezwoleniu na lokalizację inwestycji drogowej, a wypłata tego odszkodowania następuje po uostatecznieniu się decyzji o zezwoleniu na lokalizację inwestycji drogowej. W sytuacji więc gdy została wydana decyzja wywłaszczeniowa organ był zobowiązany do ustalenia odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość. Zostało także ustalone przez organ, że w dacie orzekania o odszkodowaniu nie toczyło się postępowanie w sprawie potwierdzenia nabycia nieruchomości zajętej pod drogę w trybie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. W trybie tego przepisu nabycie nieruchomości następuje z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. Nie było więc żadnych przeszkód do wydania decyzji o odszkodowaniu w związku z przejęciem przedmiotowej nieruchomości na rzecz Województwa [...] na podstawie decyzji Wojewody [...] z [...] stycznia 2013 r. o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. Brak było więc podstaw prawnych do zawieszenia postępowania w przedmiocie ustalenia odszkodowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa i zastosowanie obowiązku z art. 100 § 1 kpa. Należy wskazać, że zgodnie z art. 97 §1 pkt 4 kpa. Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Pod pojęciem "zagadnienia wstępnego" rozumie się sytuację, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Oznacza to, że bez rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji w danej sprawie jest niemożliwe. A zatem, musi istnieć związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. W przypadku braku takiego związku zawieszenie postępowania na tej podstanie nie jest dopuszczalne. Wobec tego organ, przed którym toczy się postępowanie w sprawie głównej, musi ustalić związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. O takiej zależności przesądza treść przepisów prawa materialnego, stanowiących podstawę prawną decyzji administracyjnej, przy czym zależność ta musi być bezpośrednia. Z uwagi na to, że została wydana decyzja wywłaszczeniowa, jaką jest powołana decyzja Wojewody [...] z [...] stycznia 2013 r. to jej następstwem jest obowiązek organu ustalenia odszkodowania. Brak jest zatem bezpośredniego związku przyczynowego pomiędzy wydaniem decyzji odszkodowawczej w związku z wydaniem decyzji Wojewody [...] z [...] stycznia 2013 r. tzw. z.r.id a zagadnieniem czy doszło do nabycia prawa do nieruchomości przez Województwo [...] w trybie art. 73 ustawy z 13 października 1998 r. Nie występuje więc tu zagadnienie wstępne, o jakim stanowi art., 97 § 1 pkt 4 kpa. Z powyższych względów zarzuty skargi są nieuzasadnione, co skutkuje jej oddaleniem. Zatem Sąd na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.