I SA/Wa 149/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Miernik (spr.) Sędziowie WSA Dariusz Chaciński WSA Joanna Skiba Protokolant Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi E. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] listopada 2010 r. nr[...], po rozpoznaniu odwołania E. K. , utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] października 2010 r. nr [...] o odmowie przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku. Decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym: E. K. wnioskiem z dnia 7 września 2010 r. wystąpiła o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego na córkę A. K. Prezydent W. decyzją dnia [...] października 2010 r. nr [...] odmówił przyznania zasiłku rodzinnego wnioskowanego na A. K. oraz dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu: samotnego wychowywania dziecka, kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego oraz rozpoczęcia roku szkolnego. Organ wskazał, że nie zostały spełnione ustawowe przesłanki warunkujące przyznanie przedmiotowych świadczeń, w szczególności dochód rodziny w przeliczeniu na osobę przekroczył ustawowo określoną kwotę 583 zł. Od powyższej decyzji E. K. wniosła odwołanie wskazując na ciężką sytuację materialną rodziny. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] października 2010 r. nr [...] o odmowie przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że miesięczny dochód na osobę w rodzinie wnioskodawczyni w 2009 r. wyniósł [...] zł. Przekroczył on zatem ustawowo określoną kwotę 583 zł. Organ ustalił również, zgodnie z art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych, że kwota uzyskiwanego dochodu miesięcznego rodziny wnioskodawczyni przekracza kwotę kryterium dochodowego o kwotę większą niż 68 zł, tj. o kwotę [...] zł. Kolegium ponadto ustaliło kwotę dochodu utraconego w 2009 r., tj. [...] zł oraz kwotę miesięcznego dochodu utraconego w przeliczeniu na osobę w rodzinie, tj. [...] zł. Miesięczny dochód rodziny wnioskodawczyni po odliczeniu utraconego dochodu w przeliczeniu na osobę w rodzinie został skorygowany i wyniósł [...] zł. Kolegium wskazało, że w tej sytuacji również została przekroczona kwota ustawowego kryterium dochodowego. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła E. K. W skardze wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji. Przedstawiła swą trudną sytuację życiową wskazując, że utrzymuje się wraz z niepełnosprawną córką z uzyskiwanej miesięcznie kwoty emerytury w wysokości [...] zł. Wskazała również, że w 2010 r. nie mogła podjąć dodatkowych zajęć zarobkowych ze względu na swój stan zdrowia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie i podtrzymało stanowisko zwarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga nie jest uzasadniona, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Fundamentalne znaczenie dla oceny legalności zaskarżonej decyzji i decyzji ją poprzedzającej ma kwestia ustalenia wysokości dochodów rodziny skarżącej oraz okresu, z którego dochody te należy uwzględnić. Zgodnie bowiem z art. 5 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 ze zm.) zasiłek rodzinny przysługuje jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504,00 zł. W przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 583,00 zł. Z akt sprawy wynika, że córka skarżącej, na którą wnioskowany jest zasiłek rodzinny wraz z dodatkami legitymuje się [...] stopniem niepełnosprawności (orzeczenie o stopniu niepełnosprawności z dnia [...] lutego 2010 r.) A zatem przyznanie zasiłku rodzinnego uzależnione jest od tego, czy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w przypadku skarżącej nie przekroczy kwoty 583,00 zł. Zgodnie z art. 3 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych dochód rodziny jest to przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. W myśl zaś art. 3 pkt 1 cytowanej ustawy dochód - oznacza, po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób: a) przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach ogólnych na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne, b) deklarowany w oświadczeniu dochód z działalności podlegającej opodatkowaniu na podstawie przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne, pomniejszony o należny zryczałtowany podatek dochodowy i składki na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne, c) inne dochody niepodlegające opodatkowaniu na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych: Mając na uwadze powyższe regulacje wskazać należy, że organ orzekający prawidłowo ustalił dochód rodziny skarżącej na kwotę [...] zł. Podstawą wyliczeń było zaświadczenie z urzędu skarbowego o wysokości dochodu uzyskanego w roku 2009. Kolegium prawidłowo przeprowadziło uzupełniające postępowanie dowodowe w celu ustalenia dochodu utraconego przez skarżącą w 2009 r. Akta sprawy potwierdzają, że łącznie dochód utracony w 2009 r. wyniósł [...] zł, a miesięczny dochód utracony w przeliczeniu na osobę w rodzinie skarżącej wyniósł [...] zł. Skorygowany przez organ odwoławczy miesięczny dochód rodziny skarżącej w przeliczeniu na osobę wyniósł zatem [...] zł, co oznacza, że kwota ta nadal przekracza ustawowo określone kryterium dochodowe wynoszące 583 zł. Organ ustalił także, zgodnie z art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych, czy dochód rodziny skarżącej w przeliczeniu na osobę w rodzinie przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany. Wskazać należy, że prawidłowo organ orzekający ustalił, że kwota wynikająca z różnicy między kwotą dochodu rodziny w przeliczeniu na osobę i kwotą uprawniającą daną rodzinę do zasiłku rodzinnego przekracza kwotę najniższego zasiłku rodzinnego. Tyle że należało wziąć pod uwagę skorygowany dochód rodziny skarżącej –[...] zł pomniejszony o kwotę [...] zł, co daje kwotę [...] zł. Kwota ta przekracza kwotę najniższego zasiłku rodzinnego, która wynosi 68 zł. Oznacza to, że w przypadku skarżącej przepis art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych nie mógł mieć zastosowania. Wnioskowane przez skarżącą dodatki do zasiłku rodzinnego, przewidziane w art. 8 ustawy o świadczeniach rodzinnych, przyznane mogą być wyłącznie w sytuacji, gdy na dziecko przyznany został zasiłek rodzinny, nie mają one bowiem samodzielnego charakteru. W przypadku, gdy na dziecko nie przysługuje zasiłek rodzinny nie jest ono również uprawnione do dodatków do zasiłku rodzinnego. Powyższe oznacza, że zaskarżona decyzja została wydana zgodnie z prawem i brak jest podstaw do jej uchylenia. Wyjaśnić należy, że załączone do skargi dokumenty wskazujące trudną sytuację życiową skarżącej nie mogą mieć wpływu na wynik sprawy, bowiem dotyczą uzyskiwanych dochodów w 2010 r. Dodatkowo należy wskazać, że przepisy dotyczące zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego nie pozostawiają organom administracyjnym swobody w ich przyznawaniu. Konstrukcja tych przepisów oparta jest na uzależnieniu przyznania prawa do zasiłku rodzinnego od uzyskiwania dochodu w przeliczeniu na osobę w rodzinie niższego niż kwota wskazana w ustawie o świadczeniach rodzinnych (w rozpoznawanej sprawie kwota 583 zł). Żadne inne niż określone w ustawie kryteria nie mogą decydować o przyznaniu świadczenia rodzinnego. Organ administracji publicznej nie może według swojego uznania przyznać świadczenia rodzinnego kierując się zasadami współżycia społecznego, czy słuszności w sytuacji nawet bardzo ciężkich okoliczności życiowych dotyczących rodziny wnioskodawcy. Mając powyższe na uwadze, Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.