I SA/Wa 1499/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Przemysław Żmich po rozpoznaniu w dniu 29 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. H. na czynności Ministra Budownictwa postanawia odrzucić skargę. W dniu 8 października 2008 r. wpłynęło do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Ministra Infrastruktury pismo M. H. zatytułowane "skarga na działanie Ministra Budownictwa jako organu administracji publicznej". W skardze skarżący wskazał, że mając na uwadze odpowiedź udzieloną mu na wniosek o wstrzymanie postępowania, składa skargę na działanie Ministra polegające na zawiadomieniu go o posiedzeniu zespołu Komisji Odpowiedzialności Zawodowej bez formalnego wszczęcia postępowania z tytułu odpowiedzialności zawodowej wobec zarządcy nieruchomości oraz na bezpodstawnym zwróceniu się do niego jako współwłaściciela firmy o stawienie się przed Komisją Odpowiedzialności Zawodowej dla zarządców nieruchomości. Jednocześnie skarżący wniósł o przychylenie się przez Sąd do jego wniosku o wstrzymanie "niewszczętego" postępowania, z uwagi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody skarżącemu poprzez wydanie wadliwej decyzji, co spowoduje trudne do odwrócenia skutki takiej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2008 r. - Prawo o postępowaniu przed Sądami Administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej ppsa, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Jak wynika z akt sprawy, skarżący M. H. wniósł skargę na działanie Ministra Budownictwa (obecnie Ministra Infrastruktury) polegające na zawiadomieniu go o posiedzeniu zespołu Komisji Odpowiedzialności Zawodowej bez formalnego wszczęcia postępowania oraz na bezpodstawnym zwróceniu się do niego, jako do współwłaściciela firmy o stawienie się przed Komisją. W ocenie Sądu przedmiot zaskarżenia w niniejszej sprawie nie mieści się w katalogu spraw podlegających zaskarżeniu do wojewódzkiego sądu administracyjnego wymienionych enumeratywnie w art. 3 § 2 ppsa. Zarówno czynność wszczęcia postępowania, zawiadomienia o posiedzeniu zespołu Komisji Odpowiedzialności Zawodowej czy czynność wezwania do złożenia wyjaśnień nie są w szczególności czynnościami określonymi w art. 3 § 2 pkt 4 ppsa. Są to czynności stricte procesowe nie dotyczące praw lub obowiązków o charakterze materialnoprawnym. Zauważyć należy, że wszczęcie postępowania z tytułu odpowiedzialności zawodowej zarządcy nieruchomości zgodnie z art. 194 § 1 ust. 1a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.) leży w gestii ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej, natomiast - czego nie zauważył skarżący- zawiadomienie o posiedzeniu zespołu Komisji Odpowiedzialności Zawodowej, czy wezwanie do złożenia wyjaśnień zgodnie z § 6 ust. 2 pkt 3 i § 8 ust. 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 11 stycznia 2008 r. w sprawie postępowania z tytułu odpowiedzialności zawodowej rzeczoznawców majątkowych, pośredników w obrocie nieruchomościami oraz zarządców nieruchomości (Dz. U. Nr 11, poz. 66), należy do Wiceprzewodniczącego sekcji zarządców nieruchomości, a nie do Ministra. Wskazać należy, że kwestie dotyczące nieprawidłowości wszczęcia przez Ministra postępowania oraz zawiadomienia strony przez Wiceprzewodniczącego Komisji Odpowiedzialności Zawodowej o posiedzeniu zespołu Komisji, czy wezwania do złożenia wyjaśnień mogłyby być podnoszone przez skarżącego jako zarzut w skardze na wydaną przez Ministra Infrastruktury decyzję o zastosowaniu wobec zarządcy nieruchomości jednej z kar dyscyplinarnych bądź o umorzeniu postępowania z tytułu odpowiedzialności zawodowej. (art. 195a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.). Mając powyższe na względzie, Sąd uznał, iż skoro skarga na wyżej wymienione czynności nie mieści się w katalogu spraw objętych kontrolą sądów administracyjnych to skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.