I SA/Wa 15/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.) Sędziowie asesor WSA Agnieszka Miernik asesor WSA Sławomir Antoniuk Protokolant Rafał Puścian po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 września 2006r. sprawy ze skargi J. P. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] października 2005r. nr [...] w przedmiocie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania oddala skargę. Minister Infrastruktury postanowieniem z dnia [...] października 2005 r., nr [...] utrzymał w mocy postanowienie własne z dnia [...] marca 2005 r., nr [...] odmawiające podjęcia zawieszonego postanowieniem z dnia [...] lipca 2002 r., nr [...] postępowania administracyjnego, w sprawie o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w R. z dnia [...] maja 1962 r., nr [...] o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości położonej w gm. Z. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, iż nie ustały przyczyny, dla których zawieszono postępowanie, a zatem brak jest podstaw do jego podjęcia (art. 97 § 2 kpa). J. P. nie przedstawiła postanowień sądu stwierdzających nabycie spadku przez następców prawnych po wszystkich współwłaścicielach wywłaszczonej nieruchomości. Rozstrzygnięcie sądu w sprawie stwierdzenia praw spadkowych po współwłaścicielach przedmiotowej nieruchomości jest zagadnieniem prejudycjalnym dla rozpatrzenia sprawy o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w R. z dnia [...] maja 1962 r., gdyż organ ma obowiązek umożliwienia czynnego udziału w sprawie wszystkim stronom postępowania. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła J. P., zarzucając naruszenie prawa materialnego i procesowego, w tym art. 97 § 1 pkt 4 kpa w zw. z art. 100 § 2 kpa, art. 97 § 2 kpa oraz art. 107 § 3 kpa w zw. z art. 209 kc, poprzez błędną jego wykładnie i niewłaściwe zastosowanie. W skardze podnosi, iż nie ma możliwości ustalenia wszystkich spadkobierców byłych współwłaścicieli z uwagi na podeszły wiek. Minister Transportu i Budownictwa wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał argumenty wskazane w zaskarżonym postanowieniu. Skarga jest nie uzasadniona: na wstępie należy zauważyć, że postanowieniem z dnia [...] lipca 2002 r. Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast na podstawie art. 97 § 1 pkt. 4 kpa zawiesił postępowanie administracyjne w przedmiocie stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w R. z dnia [...] maja 1962 r. Przesłanką zawieszenia postępowania była konieczność ustalenia następców prawnych byłych współwłaścicieli wywłaszczonej nieruchomości położonej w gminie katastralnej Z. Stosownie do treści art. 100 § 1 kpa organ administracji publicznej, który zawiesi postępowanie z przyczyny określonej w art. 97 § 1 pkt. 4 k.p.a. - wystąpi do właściwego organu lub sądu o rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego, albo wezwie strony do wystąpienia o to w oznaczonym terminie, chyba że strona wykaże, że już zwróciła się w tej sprawie do właściwego organu lub sądu. W pismach z dnia [...] .02. 2002 r i [...].06.2002 r. J. P. wykazała, poprzez złożenie odpisów postanowień o stwierdzeniu nabycia spadku po [...] byłych współwłaścicielach, iż osoby mające interes prawny w rozpoznaniu sprawy o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w R. z dnia [...] maja 1962 r. zwróciły się do właściwych sądów, w celu ustalenia następców prawnych byłych właścicieli wywłaszczonej nieruchomości. W tych samych pismach J. P. zapewniła organ, że dalsze dokumenty dotyczące spadkobrania po byłych współwłaścicielach będą składane sukcesywnie do akt sprawy. Mając powyższe zapewnienie na względzie organ centralny zawiesił postępowanie. W tym miejscu należy zauważyć, iż postanowienie to nie zostało zaskarżone i stało się ostateczne. Zgodnie z treścią art. 97 § 2 kpa "gdy ustąpią przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania organ administracji podejmie zawieszone postępowanie z urzędu lub na wniosek". Ustanie przyczyny wymienionej w § 1 pkt. 4 tego przepisu nastąpi z chwilą uprawomocnienia się postanowień o stwierdzeniu nabycia spadku po wszystkich współwłaścicielach wywłaszczonej nieruchomości, których wskazała J. P. Nie uprawniony jest pogląd skarżącej, iż nie ma znaczenia wskazanie wszystkich następców prawnych byłych współwłaścicieli w postępowaniu nadzorczym. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem NSA stroną postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej jest strona postępowania zwykłego oraz każdy podmiot którego interesu prawnego lub obowiązku dotyczyć mogą skutki stwierdzenia nieważności decyzji. Skoro nie zostali ustaleni następcy prawni byłych współwłaścicieli nieruchomości wywłaszczonej orzeczeniem Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w R. z dnia [...] maja 1962 r. to nie ustały przyczyny, dla których postępowanie w sprawie zostało zawieszone. Okoliczność ta stanowi negatywną przesłankę do podjęcia zawieszonego postępowania. Mając powyższe na uwadze skargę uznać należy za nie uzasadnioną co prowadzi do jej oddalenia na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ .U. Nr 153 poz.1270).