I SA/Wa 15/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska Sędziowie WSA Elżbieta Lenart (spr.) WSA Monika Nowicka Protokolant Joanna Pleszczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi K. R. na decyzję Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu kosztów kształcenia postanawia odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] Prezes Rady Ministrów orzekł o zwrocie przez K. R. kosztów kształcenia w [..] Szkole [...] w kwocie [...] zł. W dniu 16 października 2008 r. do akt sprawy złożono pełnomocnictwo udzielone adwokatowi M. J. przez K. R. Po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Prezes Rady Ministrów decyzją z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...]utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...]maja 2008 r. nr [...]. Pismem z dnia 8 grudnia 2008 r. (data prezentaty) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie została złożona skarga K. R. na ww. decyzję Prezesa Rady Ministrów. W odpowiedzi na skargę organ administracji publicznej wniósł o odrzucenie skargi, a w przypadku nieuwzględnienia tego wniosku o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. W razie wniesienia skargi sąd administracyjny obligowany jest w pierwszej kolejności zbadać dopuszczalność skargi ustalając, czy nie zachodzi żadna z przesłanek jej odrzucenia wymieniona w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Merytoryczne rozpoznanie sprawy, a w przypadku cofnięcia skargi - rozpatrzenie wniosku (oświadczenia) w tym zakresie, jest dopuszczalne tylko wówczas, gdy skarga nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej biegu, a więc wniesiona została skutecznie, to jest wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne. Jeżeli skarga zawiera braki formalne sąd skargę odrzuca. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W niniejszej sprawie decyzją z dnia [...] maja 2008 r. Prezes Rady Ministrów orzekł o zwrocie przez K. R. kosztów kształcenia w [...] Szkole [...]. Zaś w dniu 16 października 2008 r. do akt sprawy złożono pełnomocnictwo udzielone adwokatowi M. J. przez K. R. Stosownie do treści art. 40 § 2 k.p.a. jeżeli strona ustanowiła pełnomocnika, pisma doręcza się pełnomocnikowi. Jak wynika z utrwalonego orzecznictwa, od chwili ustanowienia pełnomocnika strona działa za jego pośrednictwem z pełnym skutkiem prawnym, a wobec tego również wszystkie pisma doręcza się pełnomocnikowi, a nie stronie. Przepis art. 40 § 2 k.p.a. nie dopuszcza żadnych wyjątków od doręczania pism procesowych, w tym decyzji, pełnomocnikowi ustanowionemu w sprawie - postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 9 września 1993 r., sygn. akt III ARN 45/93 (OSNCP 1994, Nr 5, poz. 112). Zatem doręczenie pisma tylko stronie z pominięciem jej pełnomocnika w sytuacji, gdy został on ustanowiony, jest bezskuteczne i nie wywołuje żadnych skutków prawnych. Tymczasem w przedmiotowej sprawie, decyzję z dnia [...] listopada 2008 r. utrzymującą w mocy decyzję z dnia [...] maja 2008 r. doręczono w dniu 27 listopada 2008 r. K. R., a nie ustanowionemu przez niego pełnomocnikowi. W dniu 8 grudnia 2008 r. K. R. złożył w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję z dnia [...] listopada 2008 r. W związku z tym wniesienie tego środka prawnego nastąpiło zanim rozpoczął biec termin do jego wniesienia. Skarga została bowiem złożona od decyzji, która nie weszła jeszcze do obrotu prawnego wskutek nie doręczenia jej pełnomocnikowi strony w sposób wskazany w art. 40 § 2 k.p.a. (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 stycznia 2008 r., sygn. akt II SA/Wa 1855/07). Również Sąd Najwyższy w postanowieniu z dnia 6 kwietnia 2000 r., sygn. akt III RN 157/99 (OSN 2001, Nr 3, poz. 61) stwierdził, że: "Termin do wniesienia skargi przez stronę, za którą działa pełnomocnik, rozpoczyna swój bieg dopiero od dnia doręczenia rozstrzygnięcia pełnomocnikowi, choćby wcześniej zostało ono doręczone stronie." Należy zatem uznać, że K. R. wniósł skargę na decyzję Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] listopada 2008 r. przedwcześnie. Wobec tego zaistniała przesłanka do odrzucenia skargi określona w art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - w związku z czym Sad orzekł jak w sentencji postanowienia.