I SA/Wa 1509/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska (spr.) Sędziowie NSA Ewa Dzbeńska NSA Anna Łukaszewska - Macioch Protokolant Anna Milicka - Stojek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi S. T. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] w przedmiocie zajęcia nieruchomości przeznaczonej na pas drogowy autostrady oddala skargę. I SA/Wa 1509/04 UZASADNIENIE Minister infrastruktury decyzją z dnia [...] lipca 2004 r., nr [...], utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2004 r., nr [...], którą organ ten zezwolił Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad na niezwłoczne zajęcie przeznaczonej na psa drogowy autostrady [...] części nieruchomości położonej na terenie Gminy [...], obręb [...], oznaczonej w ewidencji gruntów nr [...] i [...] stanowiącej własność S. i A. małżonków T. oraz decyzji tej nadał rygor natychmiastowej wykonalności. Z ustaleń organu wynika, że pismem z dnia [...] stycznia 2004 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad złożył wniosek o wydanie decyzji zezwalającej na niezwłoczne zajęcie opisanej w decyzji nieruchomości. W uzasadnieniu wniosku powołał się na to, że przedmiotowe działki przeznaczone są na pas autostrady [...], odcinek [...]. Z uwagi na znaczne zaangażowanie krajowych i zagranicznych środków finansowych w budowę autostrady, przesunięcie terminu rozpoczęcia budowy w związku z trudnościami w nabyciu gruntu, może narazić Skarb Państwa na poważne szkody. Przygotowanie etapu projektowego inwestycji zostało zakończone i ogłoszono przetarg na roboty budowlane związane z realizacją inwestycji. Organ ustalił również, że w związku z tym, że starania zmierzające do nabycia nieruchomości w drodze cywilnoprawnej umowy nie dały pozytywnego rezultatu zostało wszczęte postępowanie wywłaszczeniowe, które następnie postanowieniem Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2003 r. zostało zawieszone do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Sąd, dotyczącego tytułu własności do przedmiotowych działek. Z treści przepisu art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych wynika, że wydanie decyzji zezwalającej na niezwłoczne zajęcie nieruchomości przeznaczonej na pasy drogowe autostrady uzależnione jest od spełnienia dwóch przesłanek: wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego i istnienia uzasadnionych przypadków. Przesłanki te organ odwoławczy uznał za spełnione w odniesieniu do przedmiotowych działek. W skardze na decyzję Ministra Infrastruktury S. T. podniósł, że "Agencja Budowy Autostrad" nie chce z nim uregulować sprawy nabycia przedmiotowych dziełek w drodze cywilnoprawnej, tylko podstępnie chce zając grunty nie płacąc za nie. W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest bezzasadna, gdyż organy obu instancji prawidłowo zastosowały art. 17 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U. Nr 80, poz. 721 ze zm.) stanowiący podstawę prawną rozstrzygnięcia zawartego w tych decyzjach. Przepis art. 17 ust. 1 i 2 powołanej ustawy przewiduje, że po wszczęciu postępowania wywłaszczeniowego wojewoda, na wniosek Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad udziela, w uzasadnionych przypadkach, w drodze decyzji, zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości przeznaczonych na pasy drogowe. Decyzji tej nadaje rygor natychmiastowej wykonalności, jeżeli jest to niezbędne do wykazania prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Z brzmienia tego przepisu wprost wynika, że wykazanie istnienia wymienionych w nim przesłanek obliguje wojewodę do wydania decyzji zezwalającej na niezwłoczne zajęcie nieruchomości przeznaczonej na pas drogowy autostrady oraz nadania tej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. Świadczy to także o intencji ustawodawcy, która nie może pozostać bez wpływu na interpretację przepisów powołanej ustawy, której celem jest doprowadzenie do szybkiej rozbudowy i modernizacji sieci dróg w kraju. W rozpatrywanej sprawie zostało wszczęte postępowanie wywłaszczeniowe. Potrzebę zastosowania rozwiązania przewidzianego w art. 17 ust. 1 i 2 Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad uzasadnił tym, że znaczne zaangażowanie krajowych i zagranicznych środków finansowych na budowę autostrady może narazić Skarb Państwa na poważne szkody, gdyby doszło do przesunięcia terminu rozpoczęcia budowy w związku z trudnościami w nabyciu gruntu. Za nadaniem decyzji o zajęciu gruntu rygoru natychmiastowej wykonalności przemawia pilna potrzeba rozpoczęcia robót budowlanych w związku z zakończeniem etapu projektowego inwestycji i ogłoszeniem przetargu na roboty budowlane związane z realizacją inwestycji. W oparciu o powyższą argumentację Wojewoda [...] dokonał oceny przesłanek ustawowych uzasadniających zastosowania art. 17 ust. 1 i 2 ustawy o szczególnych zasadach (...), która to ocena, zdaniem Sądu, nie budzi zastrzeżeń i uzasadnia rozstrzygnięcie zawarte w decyzjach organów obu instancji. Odnosząc się do zarzutów skargi, że organy uchylają się od nabycia przedmiotowych działek w drodze cywilnoprawnej żeby podstępnie zająć grunt bez uregulowania należności na rzecz właścicieli, to zarzut ten jest nieuzasadniony. Jak wynika z materiału dokumentacyjnego przed sądami powszechnymi toczy się postępowanie w przedmiocie tytułu własności do działek objętych zaskarżoną decyzją, co uniemożliwia ich szybkie nabycie za odpłatnością i co stało się podstawą zawieszenia postępowania wywłaszczeniowego. Z powyższych względów Sąd na zasadzie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.