I SA/Wa 1521/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska Sędziowie NSA Ewa Dzbeńska (spr.) asesor WSA Przemysław Żmich Protokolant Joanna Grzyb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi Burmistrza Miasta P. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] maja 2005 r. nr [...] w przedmiocie komunalizacji oddala skargę. I SA/Wa 1521/05 U Z A S A D N I E N I E Decyzją z dnia [...] maja 2005 r., nr [...] Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa przywróciła Burmistrzowi Miasta P. termin do wniesienia odwołania od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2004 r., nr [...] odmawiającej stwierdzenia nieodpłatnego nabycia z mocy prawa przez Gminę Miejską P. własności nieruchomości położonej w P. przy ul. [...] oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] oraz utrzymała decyzję organu pierwszej instancji w mocy. Organ pierwszej instancji w uzasadnieniu decyzji wskazał, iż zgodnie z obowiązującą w dniu wejścia w życie ustawą z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu nieruchomości (Dz. U. Nr 14, poz. 742 ze zm.) grunty państwowe, które zostały oddane w zarząd, użytkowanie lub użytkowanie wieczyste nie były zarządzane przez terenowy organ administracji państwowej i w związku z tym nie jest możliwa ich komunalizacja na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32 poz. 191 ze zm.). Decyzją z dnia [...] maja 2005 r. Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa utrzymała decyzję Wojewody [...] w mocy, wskazując, że odwołanie Burmistrza Miasta P. nie zasługiwało na uwzględnienie, ale z innych przyczyn aniżeli podane w uzasadnieniu organu pierwszej instancji. Organ wskazał również, że jednym z warunków skutecznego skomunalizowania mienia w trybie wspomnianego przepisu art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. jest uwzględnienie stanu faktycznego i prawnego tego mienia z dnia wejścia powyższego przepisu w życie, to jest stanu z dnia 27 maja 1990 r. Jak wynika natomiast z akt sprawy sporna nieruchomość stanowiąca działkę nr [...], została utworzona decyzją Kierownika Urzędu Rejonowego w G. z dnia [...] maja 1993 r., a więc nie mogła stać się mieniem komunalnym w dniu 27 maja 1990 r. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł Burmistrz P. wnosząc o jej uchylenie i zarzucając organowi błędną interpretację art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Skarżący wskazał, iż błędne jest stanowisko organu, że decyzja podziałowa tworzy nową nieruchomość. Ponadto decyzja komunalizacyjna wydana na podstawie art. 5 ust. 1 powołanej wyżej ustawy powinna odnosić się nie tylko do stanu prawnego nieruchomości w dniu 27 maja 1990 r., ale również uwzględniać zmiany, które nastąpiły po tej dacie o ile dotyczą Gminy, a w szczególności respektować prawa, które Gmina nabyła z innych tytułów. W odpowiedzi na skargę Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa wniosła o jej oddalenie podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu skarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: skarga jest nie uzasadniona zaskarżonej decyzji nie można postawić zarzutu naruszenia prawa. Przepis art. 5 ust. 1 pkt. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych / Dz. U. Nr 32 poz. 191 ze zm./ zwanej dalej ustawą komunalizacyjną stanowi, że mienie ogólnonarodowe ( państwowe ) należące w dniu wejścia w życie tej ustawy tj. w dniu 27 maja 1990 r. do terenowych organów administracji państwowej stopnia podstawowego oraz przedsiębiorstw państwowych dla których organy te pełnią funkcję organu założycielskiego, a także zakładów i innych jednostek organizacyjnych podporządkowanych terenowym organom administracji publicznej stopnia podstawowego podlega komunalizacji z mocy prawa. W tym stanie rzeczy istotne dla rozstrzygnięcia sprawy jest ustalenie czy nieruchomość położona w P. przy ul. [...] stanowiła własność Skarbu Państwa oraz czy należała do terenowego organu administracji państwowej stopnia podstawowego czy też pozostawała w zarządzie innego podmiotu. Poza sporem pozostaje fakt, że w dniu 27 maja 1990r., to jest w dacie wejścia w życie ustawy komunalizacyjnej, położona w P. przy ul. [...] działka oznaczona w ewidencji gruntów nr [...] stanowiła własność Skarbu Państwa i była w użytkowaniu wieczystym Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]". Powyższą okoliczność potwierdza karta inwentaryzacyjna nieruchomości a także odpis księgi wieczystej tej nieruchomości [...] gdzie w dziale II figuruje właściciel Skarb Państwa i użytkownik wieczysty Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" wpisana na podstawie umowy zawartej w formie aktu notarialnego z dnia [...] stycznia 1987r. Zatem skoro będąca przedmiotem niniejszej sprawy działka [...] nie należała w dniu wejścia w życie ustawy komunalizacyjnej do podmiotów wymienionych w pkt.1 ust.1 art. 5 tej ustawy, to jest do terenowego organu administracji państwowej stopnia podstawowego to Wojewoda [...] zasadnie odmówił stwierdzenia nieodpłatnego nabycia z mocy prawa przez Gminę Miejską P. własności tej nieruchomości. Z tych samych względów decyzja organu odwoławczego jest prawidłowa. Odnosząc się do zarzutów skargi stwierdzić należy, że wszelkie zmiany na gruncie /podział/ zaistniałe po dacie 27 maja 1990r. nie mają wpływu na proces komunalizacji mienia ogólnonarodowego. Na końcu wypada zauważyć, że gdyby przedmiotowa działka stanowiła własność Gminy Miasta P. co wynika z treści decyzji podziałowej z dnia [...] maja 1993r. na którą powołuje się skarżący, to żądanie komunalizacji tej nieruchomości byłoby zbędne. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w wyroku na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( DZ .U. Nr 153 poz.1270)