I SA/Wa 1522/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska po rozpoznaniu w dniu 28 października 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Związku [...] w W. na działalność administracyjną Urzędu W. w przedmiocie nieruchomości postanawia odrzucić skargę Związek [...] pismem z dnia [...] lutego 2005 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę "na działalność administracyjną Urzędu W. w sprawie nieruchomości przy ul. [...] w W.". W uzasadnieniu podniesiono, iż jest to skarga złożona w trybie przepisów "noweli ustawy z dnia 1 września 2004 r. w sprawie odpowiedzialności Skarbu Państwa, jednostek samorządu terytorialnego i osób prawnych za wyrządzone przy wykonywaniu władzy publicznej szkody (Dz. U. nr 162, poz. 1692)". Zdaniem skarżącego w wyniku błędnych i niezgodnych z prawem decyzji urzędników Krajowy Związek [...] w likwidacji poniósł szkody "w łącznej wysokości [...] mln zł z odsetkami, w tym szkody w wyniku eksmisji na kwotę [...] mln zł z odsetkami". W odpowiedzi na skargę wskazano m.in., że Sąd Apelacyjny w W. wyrokiem z dnia [...] października 2004 r. oddalił apelację złożoną przez Krajowy Związek [...] w likwidacji od wyroku Sądu Okręgowego z dnia [...] lutego 2002 r. oddalającego powództwo w sprawie oddania w użytkowanie wieczyste gruntu położonego przy ul [...] w trybie bezprzetargowym i nieodpłatnego przeniesienia własności znajdujących się na tym gruncie budynków. Zaznaczono, że przedmiotowa nieruchomość została przeznaczona przez Prezydenta W. do sprzedaży w drodze przetargu. Jednocześnie dołączono pismo z dnia [...] kwietnia 2004 r. informujące o sprawach sądowych toczących się pomiędzy Z [...] W., a Krajowym Związkiem [...] w likwidacji oraz pismo z dnia [...] maja 2005 r. w sprawie rozliczeń finansowych pomiędzy tymi podmiotami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 184 zd. 1 Konstytucji RP, sądy administracyjne sprawują w zakresie określonym w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej. Zgodnie zaś z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Analizując przepisy określające właściwość sądów administracyjnych, nie sposób uznać, aby sprawa dotycząca szkód powstałych w wyniku "błędnych i niezgodnych z prawem decyzji" podejmowanych przez urzędników podlegała kognicji sądów administracyjnych. Podkreślić należy, iż w uzasadnieniu skargi powołano ustawę z dnia 17 czerwca 2004 r. o zmianie ustawy – Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. nr 162, poz. 1692) wprowadzającą zmiany m.in. w przepisach Kodeksu cywilnego regulujących odpowiedzialność Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego lub innych osób prawnych za szkody wyrządzone przez niezgodne z prawem działanie lub zaniechanie przy wykonywaniu władzy publicznej (w skardze podano błędną datę ustawy). Treść skargi wskazuje, że przedmiotem żądań skarżącego są roszczenia cywilne. Sprawy takie rozpoznaje sąd powszechny. Zaznaczyć ponadto trzeba, że wskazane w skardze decyzje z dnia [...] września 1999 r. i z dnia [...] stycznia 2005 r. w istocie nie są decyzjami administracyjnymi i nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Są to pisma kierowane kolejno przez Urząd Dzielnicy S. Gminy W. do Likwidatora Krajowego Związku [...] w likwidacji (pismo z dnia [...] września 1999 r.) oraz przez Urząd Miasta W. do Prezesa Zarządu Związku [...] (pismo z dnia [...] stycznia 2005 r.). Pierwsze z nich z dnia [...] września 1999 r. informuje o braku podstaw do zawarcia ugody w sprawie sądowej z powództwa Krajowego Związku [...] w likwidacji o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego gruntu przy ul. [...] oraz nieodpłatnego przeniesienia prawa własności znajdującego się na tym gruncie budynku na rzecz Krajowego Związku [...] w likwidacji. Drugie natomiast z dnia [...] stycznia 2005 r. (w skardze wskazano datę [...] stycznia 2005 r.) informuje, że roszczenia pieniężne kierowane przez Związek [...] do W. i Zarządu Domów [...] nie stanowią formalnej przeszkody do zbycia przez W. nieruchomości położonej przy ul. [...] w drodze przetargu. Podnieść dodatkowo należy, że sąd administracyjny nie rozpoznaje skarg na działalność urzędów i urzędników, czego w istocie dotyczy wniesiona skarga, lecz na organy administracji. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), postanowił jak wyżej.