I SA/Wa 1529/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.) asesor WSA Joanna Skiba asesor WSA Mirosław Gdesz Protokolant Irena Wronka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lutego 2007 r. sprawy ze skargi S. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę. Decyzją z dnia [...] stycznia 2004 r., nr [...] Kierownik Filii Nr [...] Ośrodka Pomocy Społecznej [...] W. przyznał S. K. pomoc w formie usług opiekuńczych: pielęgnacyjnych i gospodarczych w okresie od dnia 1 stycznia 2004 r. do dnia 30 czerwca 2004 r. przy czym odstąpił od żądania zwrotu w całości należnej za przyznaną pomoc odpłatności. W dniu [...] kwietnia 2004 r. Kierownik Filii Nr [...] Ośrodka Pomocy Społecznej [...] W. zmienił rodzaj przyznanego świadczenia, a ponadto w związku ze zmianą przyznanej pomocy usługowej uchylił decyzję własną z dnia [...] stycznia 2004 r. decyzją z tej samej daty Wobec rezygnacji przez S. K. z udzielonych usług opiekuńczych, decyzją z dnia [...] kwietnia 2004 r., nr [...] organ pierwszej instancji uchylił decyzję o przyznaniu od dnia 1 kwietnia 2004 r. do dnia 31 maja 2004 r. bezpłatnej pomocy w formie specjalistycznych usług opiekuńczych. Po rozpatrzeniu odwołania od decyzji z dnia [...] kwietnia 2004 r. uchylającej decyzję z dnia [...] stycznia 2004 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w dniu [...] lipca 2004 r. utrzymało ją w mocy. Na powyższe rozstrzygnięcie S. K. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 11 sierpnia 2005 r., sygn. akt I SA/Wa 934/05 uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu wyroku Sąd podniósł, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. rozpatrując odwołanie od decyzji z dnia [...] kwietnia 2004 r. powinno było dokonać oceny prawidłowości zakwestionowanej decyzji w świetle przepisów obowiązującej w dniu jej wydania ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej, a następnie wydać stosowne rozstrzygnięcie, uwzględniając obowiązujące w dniu orzekania przepisy ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Ponadto, organ pierwszej instancji naruszył zasady udzielania pomocy społecznej poprzez nie poinformowanie strony o wszczęciu postępowania w sprawie uchylenia decyzji przyznającej pomoc w formie specjalistycznych usług opiekuńczych oraz poprzez brak uzasadnienia podjętego rozstrzygnięcia. Wobec uchylenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie powyższych decyzji, pismem z dnia 10 maja 2006 r. Kierownik Filii nr [...] Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] W. zawiadomił S. K. o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie uchylenia decyzji z dnia [...] stycznia 2004 r., które to postępowanie umorzył decyzją z dnia [...] czerwca 2006 r. Decyzją z dnia [...] lipca 2006 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy powyższą decyzję umarzającą postępowanie w sprawie uchylenia decyzji z dnia [...] stycznia 2004 r. przyznającej S. K. pomoc społeczną w formie specjalistycznych usług opiekuńczych. W uzasadnieniu powyższych decyzji wskazano, że decyzja z dnia [...] stycznia 2004 r. przyznająca S. K. pomoc w formie usług opiekuńczych: pielęgnacyjnych i gospodarczych w okresie od dnia 1 stycznia 2004 r. do dnia 30 czerwca 2004 r. wyekspirowała, tj. wygasła z mocy prawa. Zdaniem organu uchylenie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie decyzji z dnia [...] lipca 2004 r. oraz poprzedzającej jej decyzji z dnia [...] kwietnia 2004 r. spowodowało przywrócenie decyzji z dnia [...] stycznia 2004 r. do obrotu prawnego. Dalsze prowadzenie postępowania uznano natomiast za bezprzedmiotowe, bowiem termin obowiązywania decyzji upłynął [...] czerwca 2004 r. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie wniosła S. K. W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że decyzja o przyznaniu usług opiekuńczych wywołała skutki prawne w postaci obowiązku zapłaty przez organ za wykonywane na jej podstawie usługi opiekuńcze w okresie od kwietnia do czerwca 2004 r., a umorzenie postępowania pozbawia należnego wynagrodzenia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało argumenty wskazane w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: skarga jest nie uzasadniona. Zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Po wydaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyroku w dniu 11 sierpnia 2005 r. decyzja Kierownika Filii Nr [...] Ośrodka Pomocy Społecznej [...] W. z dnia [...] stycznia 2004 r., przyznająca S. K. pomoc w formie usług opiekuńczych: pielęgnacyjnych i gospodarczych w okresie od dnia 1 stycznia 2004 r. do dnia 30 czerwca 2004 r. stała się bezprzedmiotowa. Bezprzedmiotowość tej decyzji po dniu 30 czerwca 2004r wynika z ustania prawnego bytu elementu stosunku materialnoprawnego nawiązanego na podstawie decyzji administracyjnej a to z powodu upływu okresu w jakim miała być realizowana bezpłatna pomoc w formie usług opiekuńczych: pielęgnacyjnych i gospodarczych. Z powyższego względu organ pierwszej intencji zasadnie umorzył wszczęte z urzędu postępowanie w przedmiocie uchylenia decyzji z dnia [...] stycznia 2004r., zaś organ drugiej instancji prawidłowo utrzymał tę decyzję w mocy. Z treści skargi oraz z wyjaśnień złożonych na rozprawie przez pełnomocnika S. K. wynika, że przyznane skarżącej decyzją z dnia [...] stycznia 2004r usługi opiekuńcze: pielęgnacyjne i gospodarcze miała wykonywać jej siostra J. K. Za wykonanie usług pielęgnacyjnych i gospodarczych miała ona uzyskać wynagrodzenie z Polskiego Komitetu Pomocy Społecznej zgodnie z zawartą w dniu [...] lutego 1998r. umową zaktualizowaną aneksem z dnia [...] stycznia 2004r. Wynagrodzenie za wykonane prace J. K. otrzymała tylko do dnia 30 marca 2004r. gdyż z dniem 1 kwietnia 2004r. skarżąca miała otrzymywać na mocy decyzji Kierownika Filii Nr [...] Ośrodka Pomocy Społecznej [...] W. z dnia [...] kwietnia 2004 r. inny rodzaj usług opiekuńczych. Wobec treści decyzji zmieniającej rodzaj przyznanego świadczenia, ten sam organ w tym samym dniu tj. [...] kwietna 2004r. uchylił decyzję własną z dnia [...] stycznia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 11 sierpnia 2005 r. uchylił decyzję z dnia [...] kwietna 2004 oraz utrzymującą ją w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2004r. w przedmiocie uchylenia decyzji z dnia [...] stycznia 2004r. W tej sytuacji faktycznej i prawnej J. K. może domagać się na podstawie umowy zawartej z Polskim Komitetem Pomocy Społecznej wynagrodzenia za wykonane usługi opiekuńcze i gospodarskie za okres od 1 kwietnia do 30 czerwca 2004r. W istocie zarzuty skargi sprowadzają się do kwestii wynagrodzenia niewypłaconego za okres od 1 kwietnia do 30 czerwca 2004r. Jednakże rozpoznanie tych zarzutów nie leży w granicach kognicji Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, którego rola w badanej sprawie sprowadza się do oceny legalności decyzji umarzającej postępowanie w przedmiocie uchylenia decyzji z dnia [...] stycznia 2004r. Kwestie związane z wypłatą wynagrodzenia należą do właściwości sądu powszechnego i tam, o ile nie dojdzie do polubownego załatwienia sprawy, powinna skarżąca dochodzić swoich roszczeń. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sad Administracyjny orzekł jak w wyroku na podstawie art. 151 z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1270).