I SA/Wa 154/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba Sędziowie: WSA Jolanta Dargas WSA Iwona Maciejuk (spr.) Protokolant referent Monika Bodzan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi J. S. o wznowienie postępowania zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 września 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 1197/12 1. oddala skargę o wznowienie postępowania sądowego; 2. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata E. K., tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu kwotę [...] złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę [...] złotych, tytułem 23% podatku od towarów i usług kwotę [...] złotych. J. S. w skardze z dnia 3 stycznia 2013 r. wniosła o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 25 września 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 1197/12, wskazując jako podstawę wznowienia art. 271 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2012 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej P.p.s.a.). Wyrokiem tym Sąd oddalił skargę J. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. W skardze o wznowienie postępowania sądowego skarżąca podniosła, że o rozpatrzeniu skargi dowiedziała się w dniu [...] grudnia 2012 r. Podniosła, że Sąd uniemożliwił jej zapoznanie się z aktami i udział w rozprawie, a także uzupełnienie akt. Wskazała, że wyznaczenie w dniu [..] września 2012 r. [...] spraw z jej skargi to zła wola Sądu. Podniosła, że wraz z wnioskiem o odroczenie rozprawy złożyła wniosek o przyznanie prawa pomocy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. przy piśmie z dnia 8 sierpnia 2013 r. nadesłało akta postępowania administracyjnego. Organ nie przedstawił stanowiska w sprawie. W dniu 22 maja 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęło pismo skarżącej, w którym wniosła o odroczenie rozprawy wyznaczonej na dzień 23 maja 2013 r. Skarżąca złożyła jednocześnie wniosek o ustanowienie adwokata. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w dniu 23 maja 2013 r. odroczył rozprawę w związku z koniecznością rozpoznania wniosku strony o ustanowienie adwokata. Postanowieniem z dnia 23 maja 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 154/13 referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie ustanowił skarżącej adwokata. Okręgowa Rada Adwokacka w W. pełnomocnikiem z urzędu skarżącej wyznaczyła adwokata E. K. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga o wznowienie postępowania sądowego nie jest zasadna. Stosownie do treści art. 270 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., można żądać wznowienia postępowania, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 września 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 1197/12 uprawomocnił się dnia 26 października 2012 r. Stosownie natomiast do treści art. 277 powołanej ustawy, skargę o wznowienie postępowania wnosi się w terminie trzymiesięcznym. Termin ten liczy się od dnia, w którym strona dowiedziała się o podstawie wznowienia, a gdy podstawą jest pozbawienie możności działania lub brak należytej reprezentacji - od dnia, w którym o orzeczeniu dowiedziała się strona, jej organ lub jej przedstawiciel ustawowy. W skardze o wznowienie postępowania sądowego skarżąca wskazała na uniemożliwienie wzięcia udziału w rozprawie, a zatem brak możności działania w sprawie o sygn. akt I SA/Wa 1197/12. Skarżąca podała, że o wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 września 2012 r. dowiedziała się w dniu [...] grudnia 2012 r. Skargę o wznowienie postępowania skarżąca wniosła osobiście w dniu [...] stycznia 2013 r., a zatem skarga o wznowienie postępowania wniesiona została z zachowaniem ustawowego terminu. Jako podstawę wznowienia skarżąca wskazała, powołując się na art. 271 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uniemożliwienie udziału w rozprawie. Zgodnie z tym przepisem można żądać wznowienia postępowania z powodu nieważności, jeśli strona nie miała zdolności sądowej lub procesowej albo nie była należycie reprezentowana lub jeżeli na wskutek naruszenia przepisów prawa była pozbawiona możności działania (zd. 1). Pomimo powołania się przez skarżącą na ustawową przesłankę żądania wznowienia postępowania skarga ta podlega oddaleniu, gdyż Sąd nie stwierdził, aby w sprawie o sygn. akt I SA/Wa 1197/12 skarżąca została pozbawiona możności działania wskutek naruszenia przepisów prawa. Z akt sprawy I SA/Wa 1197/12 wynika, że skarżąca była prawidłowo zawiadomiona o terminie rozprawy wyznaczonej na dzień 25 września 2012 r. Zawiadomienie doręczono skarżącej w dniu 14 sierpnia 2012 r. (karta 28 akt sądowych). W dniu 12 września 2012 r. skarżąca wniosła o zmianę terminów rozpraw wyznaczonych w godzinach rannych, wskazując jak powinny być wyznaczane rozprawy i w jakich godzinach. Natomiast w piśmie z 19 września 2012 r. stwierdziła, że wyznaczenie w okresie od 20 do 25 września 2012 r. [...] spraw jest rażącym naruszeniem prawa. Skarżąca wskazała na zły stan zdrowia. Powołane wyżej pisma strona złożyła w Sądzie osobiście. Skarżąca nie przedstawiła dokumentu, z którego wynikałoby, aby jej stan zdrowia uniemożliwiał udział w rozprawie. Wskazania wymaga, że sąd administracyjny bada legalność zaskarżonego aktu na dzień jego wydania, na podstawie zgromadzonych w sprawie dowodów. Zgodnie z art. 107 P.p.s.a. nieobecność stron nie wstrzymuje rozpoznania sprawy. To strona decyduje o tym, czy stawi się na rozprawie, czy też nie. Jedynie w przypadku wskazanym w art. 91 § 3 P.p.s.a. sąd może w celu dokładniejszego wyjaśnienia sprawy zarządzić stawienie się stron lub jednej z nich osobiście lub przez pełnomocnika. Zarządzenie takie leży w kompetencji sądu, który ocenia, czy istnieje potrzeba, o jakiej mowa w wyżej wskazanym przepisie. W sprawie I SA/Wa 1197/12 takie zarządzenie nie zostało wydane. Pisma skarżącej o zmianę terminu rozpraw, nie mogły być skuteczne, gdyż nie zachodziły przesłanki z art. 109 i 110 P.p.s.a. Otóż zgodnie z art. 109 P.p.s.a. rozprawa ulega odroczeniu, jeżeli sąd stwierdzi nieprawidłowość zawiadomienia którejkolwiek ze stron albo jeżeli nieobecność strony lub jej pełnomocnika jest wywołana nadzwyczajnym wydarzeniem lub inną znaną sądowi przeszkodą, której nie można przezwyciężyć, chyba że strona lub jej pełnomocnik wnieśli o rozpoznanie sprawy w ich nieobecności. W niniejszej sprawie takie nadzwyczajne okoliczności nie wystąpiły. Nie stanowią o powyższych przeszkodach załączone do skargi o wznowienie postępowania zaświadczenia lekarskie z [...] maja 2012 r. o leczeniu skarżącej w [...] w okresie [...], jak również zaświadczenie z [...] lipca 2012 r. z tej samej placówki o korzystaniu z zabiegów rehabilitacyjnych w okresie [...]. Natomiast zgodnie z art. 110 P.p.s.a. rozprawa ulega odroczeniu, jeżeli sąd postanowi zawiadomić o toczącym się postępowaniu sądowym osoby, które dotychczas nie brały udziału w sprawie w charakterze stron. Taka sytuacja również w sprawie nie zachodziła. Niestawiennictwo skarżącej na rozprawie w dniu 25 września 2012 r. nie stanowiło przeszkody do rozpoznania sprawy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. W sprawie tej skarżąca nie została pozbawiona możności działania. Wskazania nadto wymaga, że zgodnie z regulaminem wewnętrznym urzędowania Sądu, przewodniczący wydziału ustala terminy rozpraw na kolejne okresy trzymiesięczne oraz ustala składy orzekające i przewodniczących składów orzekających na każde z tych posiedzeń. Na każdą z rozpraw są wyznaczane sprawy według kolejności wpływu. Wyznaczenie [...] spraw ze skargi J. S. na ten sam dzień wiązało się z kolejnością wpływu spraw do sądu, w tym licznych skarg skarżącej i nie pozostawało w sprzeczności z przepisami P.p.s.a. i regulaminu. Wyznaczenie kilku spraw na jeden dzień miało na celu ułatwienie skarżącej udziału w rozprawach. Podkreślenia wymaga przy tym, że w sprawie rozpoznanej pod sygn. akt I SA/Wa 1197/12 skarżąca nie wnosiła o ustanowienie pełnomocnika z urzędu. Nie było zatem żadnych przeszkód prawnych do rozpoznania sprawy na rozprawie w dniu 25 września 2012 r. pod nieobecność skarżącej. Biorąc pod uwagę, że skarżąca nie była pozbawiona możności działania, brak było podstaw do uwzględnienia skargi o wznowienie postępowania sądowego. Z tego względu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 282 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w punkcie 1 wyroku. W punkcie 2 wyroku Sąd orzekł na podstawie art. 250 powołanej ustawy.