I SA/Wa 1558/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.) asesor WSA Przemysław Żmich asesor WSA Mirosław Gdesz Protokolant Magdalena Zając po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 listopada 2006 r. sprawy ze skargi M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku rodzinnego oddala skargę. Decyzją z dnia [...] lipca 2006 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzję, wydaną z upoważnienia Prezydenta W. przez Kierownika Działu Świadczeń Rodzinnych Ośrodka Pomocy Społecznej [...], z dnia [...] lipca 2006 r., nr [...] przyznającą M. B.: 1) zasiłek rodzinny na dziecko: - T. B. w kwocie [...] zł miesięcznie w okresie od [...] października 2005 r. do [...] sierpnia 2006 r.; - A. B. w kwocie [...] zł miesięcznie w okresie od [...] października 2005 r. do [...] sierpnia 2006 r.; - W. B. w kwocie [...] zł miesięcznie w okresie od [...] października 2005 r. do [...] sierpnia 2006 r.; - A. B. w kwocie [...] zł miesięcznie w okresie od [...] października 2005 r. do [...] sierpnia 2006 r.; 2) dodatek z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego na [...] A. B. w wysokości [...] zł miesięcznie w okresie od [...] października 2005 r. do [...] sierpnia 2006 r., 3) dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na dziecko: - T. B. w wysokości [...] zł jednorazowo; - A. B. w wysokości [...] zł jednorazowo; 4) dodatek z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej na dziecko: - W. B. w wysokości [...] zł miesięcznie w okresie od [...] października 2005 r. do [...] sierpnia 2006 r.; - A. B. w wysokości [...] zł miesięcznie w okresie od [...] października 2005 r. do [...] sierpnia 2006 r. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. M. B. wniosek o przyznanie zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami złożyła w dniu [...] sierpnia 2005 r., natomiast został on "prawidłowo skompletowany" w dniu [...] października 2005 r. W tym dniu skarżąca nadała w Urzędzie Pocztowym przesyłkę zawierającą zaświadczenie o wysokości dochodów męża – M. B. za 2004 r. Organ wskazał również, że mąż M. B. do miesiąca października 2005 r. nie złożył zeznania podatkowego w Urzędzie Skarbowym w L. za rok 2004. Tym samym Urząd Skarbowy nie mógł przesłać do organu dokumentu o jego dochodach. Przesyłka zawierająca informację o dochodach M. B. została przesłana przez Urząd Skarbowy w L. dopiero w dniu [...] października 2005 r., bowiem w tym dniu M. B. złożył deklarację o wysokości osiągniętego dochodu w 2004 r. Wobec skompletowania wniosku o przyznanie zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami w dniu [...] października 2005 r. organ wnioskowane świadczenie przyznał za okres od [...] października 2005 r. do [...] sierpnia 2006 r. Na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2006 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła M. B. podnosząc, że wydana decyzja winna uwzględniać okres przyznanych świadczeń od [...] września 2005 r. Skarżąca wskazała, że pismem z dnia [...] czerwca 2005 r. wystąpiła do Naczelnika Urzędu Skarbowego w L. o wydanie zaświadczenia o dochodach męża M. B. za rok 2004, wobec tego, iż nie zamieszkiwał on wraz z rodziną. Po otrzymaniu postanowienia odmawiającego wydania zaświadczenia, skarżąca w dniu [...] sierpnia 2005 r. upoważniła Ośrodek Pomocy Społecznej [...] do działania przed Urzędem Skarbowym w celu uzyskania w/w zaświadczenia. Wraz z upoważnieniem M. B. złożyła do Ośrodka Pomocy Społecznej dokumenty niezbędne do uzyskania należnych świadczeń, z wyjątkiem zaświadczenia o dochodach męża, które zostało złożone po jego uzyskaniu, tj. w październiku 2005 r. Zdaniem skarżącej niedostarczenie w terminie żądanego dokumentu było przez nią niezawinione i z tego powodu decyzja o przyznaniu należnych świadczeń winna uwzględniać okres od [...] września 2005 r. do [...] sierpnia 2006 r., nie zaś od [...] października 2005 r. do [...] sierpnia 2006 r. Ponadto skarżąca podniosła, że zgodnie z § 12 ust. 4 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu postępowania o świadczenia rodzinne w przypadku gdy przyczyną niedostarczenia wymaganego dokumentu przez osobę składającą wniosek jest niewydanie dokumentu przez właściwą instytucję w ustawowo określonym terminie oraz osoba może to udokumentować to świadczenia rodzinne przysługują począwszy do miesiąca od którego wniosek został złożony. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie podtrzymując argumenty wskazane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Skarga jest nieuzasadniona, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Zagadnieniem spornym w niniejszej sprawie jest ustalenie daty, od jakiej przysługuje skarżącej M. B. świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością opieki nad dzieckiem legitymującym się orzeczeniem o niepełnosprawności. Orzekające w sprawie organy prawidłowo przyjęły, że świadczenie pielęgnacyjne należy ustalić od października 2005 r., tj. od miesiąca, w którym skarżąca uzupełniła wniosek o ustalenie tego świadczenia poprzez złożenie zaświadczenia o dochodach za 2004 r. męża – M. B. Sąd powyższe stanowisko podziela. Stosownie do treści art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228 poz. 2255 z późn. zm.) prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. Zgodnie z przepisem § 7 ust. 2 pkt 1 i 2 w zw. z § 2 ust. 2 pkt 6a Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881 z późn. zm.) postępowanie w sprawie o przyznanie zasiłku rodzinnego wszczyna się na podstawie wniosku o ustalenie prawa do tego świadczenia, do którego należy dołączyć m. in. zaświadczenia lub oświadczenia stwierdzające wysokość dochodu rodziny, w tym odpowiednio: zaświadczenia z urzędu skarbowego o wysokości dochodów uzyskanych przez członków rodziny w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, jeżeli dochody te podlegają opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych. Z powyższego przepisu wynika zatem, iż integralną częścią wniosku o przyznanie świadczenia rodzinnego jest zaświadczenie o wysokości dochodów członków rodziny, w tym małżonka wnioskodawcy, które wydawane jest na podstawie składanej deklaracji o wysokości osiągniętego dochodu do właściwego urzędu skarbowego. Z akt sprawy w sposób nie budzący wątpliwości wynika, że mąż M. B. nie złożył zeznania o wysokości osiągniętego dochodu w roku podatkowym 2004. w ustawowym terminie, a uczynił to dopiero w dniu [...] października 2005 r. W tej sytuacji nie sposób zgodzić się z zarzutami skarżącej, iż nie mogła ona uzupełnić brakujących dokumentów z winy Urzędu Skarbowego w L. czy też Ośrodka Pomocy Społecznej [...]. Skoro M. B. nie złożył zeznania podatkowego za 2004 r. do dnia [...] października 2005 r., to Urząd Skarbowy w L. nie mógł przed tą datą wydać stosownego dokumentu, stanowiącego załącznik określony w § 7 ust. 2 pkt 2 powołanego Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej. Zaświadczenie o wysokości dochodów męża skarżącej zostało wydane w dniu [...] października 2005 r. i dołączone do wniosku o przyznanie zasiłku rodzinnego na dzieci A., W. i A. B. w dniu [...] października 2005 r., a zatem za miesiąc, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, należy uznać miesiąc październik 2005 r. Z tych względów, brak jest podstaw do przyznania zasiłku rodzinnego na dzieci za okres od września 2005 r. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.