I SA/Wa 1564/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Emilia Lewandowska po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Gminy Miasta G. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Gminy Miasta G. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2010 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Gmina Miasta G. pismem z dnia 30 czerwca 2010 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2010 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję z dnia [...] stycznia 2010 r., nr [...], stwierdzającą nieważność decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 1997 r., przekazującej nieodpłatnie na własność Miasta G. nieruchomość Skarbu Państwa oznaczoną w ewidencji gruntów w jednostce ewidencyjnej [...], obręb [...], [...], jako działka nr [...], uregulowaną w księdze wieczystej nr [...], opisaną w karcie inwentaryzacyjnej nr [...]. W dniu 10 stycznia 2011 r. do Sądu wpłynął wniosek strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] może doprowadzić do nieodwracalnych lub trudnych do odwrócenia następstw. Podkreślono, że w przypadku przekazania nieodpłatnie przez Wojewodę [...] udziału w nieruchomości na rzecz Powiatu [...] oraz ewentualnym uwzględnieniu skargi przez Sąd nastąpi wyeliminowanie z obrotu prawnego wydanej przez Wojewodę [...] decyzji przekazującej udział w nieruchomości na rzecz Powiatu [...]. Zdaniem strony skarżącej, mając na uwadze nakład środków poniesionych przez Miasto G. na modernizację budynku posadowionego na opisanej wyżej nieruchomości oraz czas trwania ewentualnych postępowań, zasadne jest uniemożliwienie podejmowania kolejnych czynności dotyczących zmiany własności nieruchomości zwłaszcza, że nieruchomość służy wykonywaniu zadań własnych gminy w zakresie edukacji publicznej (art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie przez sąd administracyjny wykonania aktu lub czynności określony został w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) i ma on charakter zamknięty. Stosownie do treści tego przepisu po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym podkreśla się, że z powołanego przepisu wynika, iż podstawową przesłanką wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji jest istniejące realnie niebezpieczeństwo zaistnienia takiej szkody (majątkowej, a także niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Celem omawianej instytucji jest zatem ochrona strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody przed zbadaniem przez sąd administracyjny legalności zaskarżonego aktu lub czynności. Z konstrukcji wskazanej normy prawnej wynika także, że to na stronie spoczywa obowiązek wykazania przesłanek uzasadniających uwzględnienie wniosku, tj. przedstawienia takich okoliczności, które mogłyby uprawdopodobnić, że wykonanie zaskarżonego rozstrzygnięcia faktycznie spowoduje znaczną szkodę lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że wniosek Gminy Miasta G. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zasługuje na uwzględnienie. W ocenie Sądu strona skarżąca przedstawił argumenty, które uprawdopodabniają, że wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. Zauważyć bowiem trzeba, że decyzja stwierdzająca nieważność decyzji komunalizacyjnej może stanowić podstawę dla sądu wieczystoksięgowego do wykreślenia jako właściciela jednostki samorządu terytorialnego i wpisu nowego właściciela. Decyzja stwierdzająca nieważność decyzji komunalizacyjnej może zatem spowodować skutki przewidziane w art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tj. niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (podobnie: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 lipca 2010 r., sygn. akt I OZ 572/10). W ocenie Sądu powołane we wniosku okoliczności stanowią przesłankę uzasadniającą wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.