I SA/Wa 1565/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku B. G. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi K. B. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] lipca 2009 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia odmówić dopuszczenia B. G. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. W dniu 26 sierpnia 2009 r. K. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania K. B. od decyzji Miejskiego Konserwatora Zabytków w O. z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] nakazującej właścicielom lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] w O. doprowadzenie zabytku do jak najlepszego stanu, w terminie do dnia 30 czerwca 2008 r. Pismem z dnia 30 marca 2010 r. B. G. zgłosiła swój udział w przedmiotowej sprawie. W uzasadnieniu wniosku wskazała, iż wnosi o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika tego postępowania z uwagi na to, że jest współwłaścicielem zabytkowej kamieniczki w O. przy ul. [...] i jest członkiem Wspólnoty Mieszkaniowej. Ponadto podniosła, iż jako strona postępowania otrzymała decyzję Prezydenta Miasta O. z dnia [...] kwietnia 2009r. nr [...]. Od decyzji tej złożyła odwołanie do Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego, który je uznał i uchylił decyzję. Jednak jedna ze stron postępowania na postanowienie Ministra wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. B. G. w uzasadnieniu swojego wniosku wskazała także, iż w dniu [...] grudnia 2009 r., Minister Kultury Dziedzictwa Narodowego uchylił postanowienie [...] Konserwatora Zabytków z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...] i odmówił uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na przebudowie i zmianie sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego nr [...] na [...] w budynku przy ul. [...] w O. na działce nr [...] oraz budowie [...]. Wnioskująca zauważyła także, iż w sprawie decyzji Prezydenta Miasta O. z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] dotyczącej ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na przebudowie i zmianie sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego nr [...] na [...] w Sygn. akt I SA/Wa 1565/09 budynku przy ul. [...] w O. na działce nr [...] oraz budowie [...] do w/w lokalu na działce [...] nadal toczy się postępowanie administracyjne. Podkreśliła przy tym, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. stwierdziło, iż wnioskodawczyni ma zindywidualizowany interes prawny odrębny od interesu Wspólnoty Mieszkaniowej i uznało ją za stronę postępowania. Przy czym załączyła kopię powyższej decyzji Kolegium z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...], w rozdzielniku której B. G. widnieje jako strona postępowania. Zauważyć należy, iż B. G. nie była stroną postępowania administracyjnego zakończonego zaskarżonym postanowienieniem ani też decyzji Miejskiego Konserwatora Zabytków w O. z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie powołanego przepisu może stać się jedynie podmiot, któremu przysługiwała legitymacja materialnoprawna w postępowaniu zakończonym wydaniem zaskarżonej decyzji (aktu), ale który w tym postępowaniu nie brał udziału. Tylko wtedy wynik postępowania sądowoadministracyjnego może dotyczyć jego interesu prawnego. W przedmiotowej sprawie wniosek B. G. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie ze skargi K. B. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] nie może zostać uwzględniony z tego powodu, że postępowanie sądowe w niniejszej sprawie nie dotyczy interesu prawnego w/w wnioskującej. Postępowanie będące przedmiotem skargi dotyczy stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania przez K. B. od decyzji Miejskiego Konserwatora Zabytków w O. z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...]. B. G. wskazuje natomiast, że powinna brać udział w przedmiotowym postępowaniu jako współwłaściciel zabytkowej kamieniczki przy ul. [...] w O. Wobec Sygn. akt I SA/Wa 1565/09 czego zauważyć należy, że postępowanie zakończone postanowieniem Ministra nie dotyczy merytorycznie sprawy przedmiotowej kamieniczki a jedynie stwierdza uchybienie terminu do wniesienia odwołania K. B. od decyzji Miejskiego Konserwatora Zabytków w O. z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] nakazującej właścicielom lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] w O. (tj. B. i K. B.) doprowadzenie zabytku do jak najlepszego stanu, w terminie do dnia 30 czerwca 2008 r. Ponadto podkreślić należy, iż postępowanie przed organem odwoławczym składa się z trzech faz: fazy wstępnej, fazy postępowania wyjaśniającego i fazy wydania decyzji. W fazie wstępnej organ odwoławczy obowiązany jest ocenić, czy odwołanie jest dopuszczalne i czy zostało wniesione w terminie. Jeśli - tak jak w przypadku niniejszej sprawy - organ wskaże, iż odwołanie wniesione zostało z uchybieniem terminu, to fakt ten stwierdza w drodze postanowienia. Dopiero po pozytywnym rozstrzygnięciu kwestii formalnych organ zawiadamia strony postępowania o postępowaniu odwoławczym. Przenosząc powyższe wyjaśnienia na grunt przedmiotowej sprawy wyjaśnić należy, że w pierwszym etapie postępowania odwoławczego organ stwierdził wniesienie odwołania K. B. z uchybieniem terminu, wobec czego nie zostało ono merytorycznie rozpoznane. Zaskarżone postanowienie nie dotyczy interesu prawnego wnioskodawczyni, która nie składała odwołania od decyzji Miejskiego Konserwatora Zabytków w O. z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...]. Przy czym zaznaczyć należy, że nie była ona stroną postępowania zakończonego wskazaną decyzją. Niezależnie od powyższego ewentualne uprawnienia wnioskodawczyni do brania udziału w postępowaniu administracyjnym mogłyby być badane dopiero po skutecznym wszczęciu postępowania odwoławczego przez K. B., jednak w rozpoznawanej sprawie takie wszczęcie nie nastąpiło. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 33 § 2 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.