I SA/Wa 1567/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Nowicka Sędziowie WSA Elżbieta Lenart NSA Cezary Pryca (spr.) Protokolant Przemysław Żmich po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2005 r. sprawy ze skargi A. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. I SA/Wa 1567/04 Uzasadnienie Zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2004 roku numer [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzję z dnia [...] maja 2004 roku numer [...] Kierownika Filii Nr. [...] Ośrodka Pomocy Społecznej w W. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ administracji publicznej podniósł, że decyzją z dnia [...] marca 2004 roku numer [...] Prezydent W. przyznał A. T. dodatek mieszkaniowy na okres sześciu to jest od dnia [...] marca 2004 roku do dnia [...] sierpnia 2004 roku w wysokości 143,91 złotych miesięcznie. W dniu [...] kwietnia 2004 roku pracownik socjalny Ośrodka Pomocy Społecznej w W. przeprowadził aktualizację wywiadu środowiskowego i ustalił, że A. T. złożyła do akt sprawy decyzję z dnia [...] marca 2004 roku numer [...] Prezydenta W. oraz ustalił, że A. T. została uznana za osobę o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności i jest osobą samotnie gospodarującą. Decyzją z dnia [...] maja 2004 roku numer [...] Kierownik Filii Nr. [...] Ośrodka Pomocy Społecznej w W. postanowił przyznać A. T., poczynając od dnia [...] maja 2004 roku do dnia [...] grudnia 2004 roku, zasiłek stały w wysokości 317,09 złotych miesięcznie. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2004 roku numer [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzję z [...] maja 2004 roku numer [...] Kierownika Filii Nr. [...] Ośrodka Pomocy Społecznej w W. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2004 roku numer [...] Prezydent W. stwierdził nieważność decyzji z [...] maja 2004 roku numer [...] Kierownika Filii Nr. [...] Ośrodka Pomocy Społecznej w W. Decyzją z dnia [...] maja 2004 roku numer [...] Kierownik Filii Nr. [...] Ośrodka Pomocy Społecznej w W. postanowił przyznać A. T., poczynając od dnia [...] maja 2004 roku do dnia [...] listopada 2006 roku, zasiłek stały w wysokości 317,09 złotych miesięcznie. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2004 roku numer [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzję z dnia [...] maja 2004 roku numer [...] Kierownika Filii Nr. [...] Ośrodka Pomocy Społecznej w W. Na decyzję z [...] sierpnia 2004 roku numer [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła A. T. Skarżąca domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji podniosła, że z przepisów ustawy z 21 czerwca 2001 roku o dodatkach mieszkaniowych( Dz. U. 71, poz.734) wynika, że dodatek mieszkaniowy nie może być zaliczany do dochodów osoby samotnie gospodarującej. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o uwzględnienie skargi i stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji z [...] maja 2004 roku numer [...] Kierownika Filii Nr. [...] Ośrodka Pomocy Społecznej w W., a także decyzji z [...] sierpnia 2004 roku numer [...] Prezydenta W. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest o tyle zasadna, że skutkuje stwierdzeniem nieważności zaskarżonej decyzji. Na wstępie należy stwierdzić, że stosownie do treści art.13 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz.1270) wojewódzkie sądy administracyjne są powołane do rozpoznawania wszystkich spraw sądowoadministracyjnych z wyjątkiem tych spraw, dla których zastrzeżona jest właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego, a właściwym miejscowo do rozpoznania w/w spraw jest ten wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Ponadto podkreślić należy, że ocena działalności organów administracji publicznej dokonywana przez wojewódzki sąd administracyjny sprowadza się do kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia będącego przedmiotem tej oceny pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz pod względem zgodności z przepisami postępowania administracyjnego. W tym miejscu należy także podkreślić, że stosownie do treści art.134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy i nie jest związany zarzutami oraz wnioskami skargi a także powołaną podstawą prawną. Oczywiście Sąd nie może orzec na niekorzyść skarżącego chyba, że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonej decyzji art.134 § 2 w/w ustawy. Z zebranego w sprawie materiału dokumentacyjnego wynika jednoznacznie, że postępowanie w sprawie przyznania A. T. zasiłku stałego zostało zakończone decyzją z [...] maja 2004 roku numer [...] Kierownika Filii Nr. [...] Ośrodka Pomocy Społecznej w W., która to decyzja została utrzymana w mocy decyzją z [...] sierpnia 2004 roku numer [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Tym samym brak było podstaw do wydawania kolejnych decyzji administracyjnych dotyczących przyznania A. T. zasiłku stałego obejmującego ten sam okres czasu. W tym miejscu należy dodać, że zaskarżona decyzja z [...] sierpnia 2004 roku numer [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. utrzymuje w mocy decyzję z [...] maja 2004 roku numer [...] Kierownika Filii Nr. [...] Ośrodka Pomocy Społecznej w W., którą to decyzją przyznano skarżącej zasiłek stały w kwocie 317,09 złotych miesięcznie przez okres od [...] maja 2004 roku do [...] grudnia 2004 roku, natomiast decyzją z [...] maja 2004 roku numer [...] Kierownika Filii Nr. [...] Ośrodka Pomocy Społecznej w W. przyznano skarżącej zasiłek stały w kwocie 317,09 złotych miesięcznie przez okres od [...] maja 2004 roku do [...] listopada 2006 roku. Oznacza to, że o tym samym świadczeniu, w tej samej wysokości i w pokrywających się okresach czasu, w stosunku do tej samej osoby, organ administracji publicznej orzekał dwukrotnie. Z tym, że o ile decyzje wydane w I instancji noszą tę samą datę i inne numery, to decyzje wydane w II instancji pochodzą z różnych dat. W tym stanie rzeczy zaskarżona decyzja z [...] sierpnia 2004 roku numer [...] wydawana była przez organ w chwili, gdy w obrocie prawnym funkcjonowała wcześniejsza decyzja z [...] sierpnia 2004 roku numer [...] tegoż samego organu administracji publicznej. W tym stanie rzeczy w rozpatrywanej sprawie zachodzi tożsamość podmiotu oraz tożsamość przedmiotu, a są to okoliczność, które przesądzają o istnieniu przesłanki nieważności opisanej w art.156 § 1 pkt.3 k.p.a. Organ administracji publicznej wydając zaskarżoną decyzję rozstrzygnął w sprawie rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną. Natomiast organ odwoławczy rozpatrując odwołanie A. T.od decyzji z [...] maja 2004 roku numer [...] Kierownika Filii Nr. [...] Ośrodka Pomocy Społecznej w W., winien mieć na uwadze treść decyzji z [...] sierpnia 2004 roku numer [...] Prezydenta W., a co za tym idzie winien podjąć czynności w celu wyeliminowania z obrotu prawnego decyzji podjętej w trybie nadzwyczajnym przez organ niewłaściwy, a następnie winien rozstrzygnąć w stosunku do decyzji objętej odwołaniem. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art.145§ 1 pkt.2 i art.152 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153, poz.1270 ze zmianami) orzekł jak w sentencji wyroku.