I SA/Wa 158/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska Sędziowie WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) asesor WSA Anna Tarnowska-Mieliwodzka Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 marca 2005 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy O. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] stycznia 2003 r., nr [...] w przedmiocie nabycia z mocy prawa mienia 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2002 r., nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. I SA/Wa 158/05 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] stycznia 2003 r., nr [...] Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, po rozpatrzeniu odwołania Wójta Gminy O. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] września 2002 r., nr [...] r. stwierdzającej nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez gminę O. własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...], o pow. [...] ha, oraz działka nr [...] o pow. [...] ha, obręb [...], gmina O., zajętej pod drogę publiczną (gminną), stanowiącej własność K. S., zapisaną w KW nr [...], utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu podniósł, że zgodnie z art. 73 ust 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. z 1998 r., Nr 133, poz. 872 z późn. zm.) nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem. Nabycie własności nieruchomości z mocy prawa na podstawie wskazanego art. 73 ust 1 uzależnione jest od łącznego spełnienia w dniu 31 grudnia 1998 r. powołanych w nim przesłanek. Zgodnie z art. 103 ust 2 powyższej ustawy, dotychczasowe drogi gminne oraz lokalne miejskie stają się z dniem 1 stycznia 1999 r. drogami gminnymi. Uchwałą Wojewódzkiej Rady Narodowej w O. z dnia 27 marca 1987 r., nr [...] w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych (Dz. Urz. woj. opolskiego nr 6, poz. 92) droga nr [...], została zaliczona do kategorii dróg gminnych. Jak wynika z księgi wieczystej KW nr [...] przedmiotowa nieruchomość w dniu 31 grudnia 1998 r. stanowiła własność K. S., nie była więc własnością Skarbu Państwa, ani jednostek samorządu terytorialnego. Podnoszony w odwołaniu fakt, iż gmina O. nie władała przedmiotową nieruchomością nie ma znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy, gdyż z art. 73 ust 1 wynika, iż nieruchomość musiała pozostawać we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego. Wprawdzie przedmiotową nieruchomością nie władała gmina O., ale nieruchomość ta pozostawała we władaniu Skarbu Państwa, czego efektem było m.in. przeprowadzenie na nieruchomości prac związanych z utworzeniem drogi dojazdowej do autostrady, co stanowi spełnienie jednej z przesłanek określonych w art. 73 ust 1 powołanej ustawy. Skargę na powyższą decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast złożył Wójt Gminy O. wnosząc o jej uchylenie. W uzasadnieniu podniósł, że nie zgadza się z ustaleniami zaskarżonej decyzji i decyzji Wojewody [...] z dnia [...] września 2002 r., ponieważ decyzje te dotyczą w części drogi serwisowej autostrady wykonanej przez Biuro Budowy Autostrad oraz Generalną Dyrekcję Dróg Publicznych i w części tylko drogi gminnej [...]. Ponadto podniósł, że wybudowanie dróg serwisowych nastąpiło z rażącym naruszeniem prawa (nie uzyskano pozwolenia budowlanego, zajęto grunty prywatne bez wywłaszczenia, nie uzyskano pozwolenia na użytkowanie tych dróg, a grunty te nie zostały wyłączone z użytkowania rolnego), a gmina nie sprawuje zarządu nad nielegalnie wybudowanymi drogami, nigdy nie ponosiła też żadnych nakładów na ich utrzymanie. W odpowiedzi na skargę Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie, stwierdził, że podnoszone w skardze zarzuty nie stanowią nowych okoliczności, lecz znane były organowi w prowadzonym postępowania odwoławczym i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sprawy, w których skargi wpłynęły przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostały zakończone podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.). Sąd administracyjny stosownie do przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1296) jest powołany do kontroli legalności decyzji wydanej w sprawie administracyjnej, co oznacza, że może decyzję uchylić bądź stwierdzić jej nieważność w przypadku naruszenia przy jej wydaniu przepisów prawa materialnego lub prawa procesowego. W tym przypadku kontroli sądu poddana została decyzja Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] stycznia 2003 r. utrzymująca w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2002 r., nr [...] stwierdzającą nabycie z mocy prawa przez Gminę O. nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...], zajętej pod drogę publiczną (gminną) stanowiącej własność K. S. Należy podkreślić, że sąd orzeka na podstawie akt sprawy, dlatego też dokonywana przez sąd ocena zaskarżonej decyzji pod względem jej zgodności z prawem, oparta być musi na materiale zgromadzonym w przekazanych wraz z odpowiedzią na skargę aktach postępowania administracyjnego. W świetle zawartości akt niniejszej sprawy, należy stwierdzić, że organy prowadzące postępowanie nie zebrały w sposób należyty materiału dowodowego. W rozpatrywanej sprawie są wątpliwości wymagające wyjaśnienia, poprzez uzupełnienie materiału dowodowego przez jednostki samorządu terytorialnego. W aktach sprawy znajduje się kserokopia fragmentu (strona 1 i 11) Dziennika Urzędowego nr 6 Województwa Opolskiego z dnia 15 grudnia 1987 r. – zawierającego treść uchwały Wojewódzkiej Rady Narodowej w Opolu, nr [...] z dnia 27 marca 1987 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych wraz z fragmentem załącznika nr 4, z którego wynika, że drogę nr [...] w gminie O. zalicza się do kategorii dróg gminnych. Brak jest natomiast załącznika graficznego do tej uchwały, z którego wynikałby przebieg tej drogi, oraz w jakich liniach rozgraniczających zaliczono tę drogę do kategorii dróg gminnych. Jest wprawdzie w aktach sprawy fragment mapy wykonanej w dniu 14 grudnia 1999 r. z zaznaczonym przebiegiem wyżej wymienionej drogi, jednak nie wiadomo, czy odzwierciedla on stan prawny przyjęty w wykazie stanowiącym załącznik nr 4 do uchwały Wojewódzkiej Rady Narodowej w O. z dnia 27 marca 1987 r., tym bardziej, że od dnia wejścia w życie powyższej uchwały do dnia sporządzenia mapy upłynęło 12 lat. Wyjaśnienie tej kwestii ma istotny wpływ na wynik postępowania administracyjnego. Ponadto, art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872), który za podstawę swojej decyzji z dnia [...] września 2002 r. przyjął Wojewoda [...], stanowi w ust 1, że nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem. Powołany przepis określa normatywne przesłanki, których łączne wystąpienie powoduje, że grunty te stały się z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. własnością Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego. Przesłanki te, to władanie w dniu 31 grudnia 1998 r. przez Skarb Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego przedmiotową nieruchomością. Tymczasem, Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji z dnia [...] stycznia 2003 r. sam przyznaje, że przedmiotową nieruchomością nie władała gmina O., lecz pozostawała ona we władaniu Skarbu Państwa, czego efektem było między innymi przeprowadzenie na nieruchomości prac związanych z utworzeniem drogi dojazdowej do autostrady. Sąd nie podzielił stanowiska organu, że brak władania przedmiotową nieruchomością na części stanowiącej drogę dojazdową do autostrady przez gminę O. nie miał znaczenia dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy, bowiem intencją ustawodawcy jest, aby nieruchomości będące w władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, a nie stanowiące ich własności, stały się z dniem 31 grudnia 1998 r. własnością władającego nią, a więc Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego. Organ, zdaniem sądu, wydając zaskarżoną decyzję niewłaściwie zinterpretował przepis prawa materialnego - art. 73 ust 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. z 1998 r. , Nr 133, poz. 872 ze zm.), co miało istotny wpływ na wynik sprawy. Jak wynika z powyższych ustaleń, skoro gmina O. nie władała sporną nieruchomością, nie spełniła też materialnoprawnych przesłanek określonych w art. 73 ust 1 powyższej ustawy do nabycia z mocy prawa przedmiotowej nieruchomości. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ze zm. ), orzekł jak w sentencji.