I SA/Wa 1586/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 16 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy [...] na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie reformy rolnej postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić Wójtowi Gminy [...] kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Pismem dnia 26 sierpnia 2015 r. Wójt Gminy [...] złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] uchylającą decyzję Wojewody [...] i stwierdzającą, że część dawnego majątku ziemskiego pn. "[...]", gmina [...], obejmująca obecnie działkę numer [...], jednostka ewidencyjna [...], nie podpadała pod działanie dekretu Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z dnia [...] września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej. Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak przymiotu strony po stronie Wójta Gminy [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Sąd administracyjny rozpoznając sprawę ze skargi na decyzję administracyjną w pierwszej kolejności zobowiązany jest badać dopuszczalność takiej skargi, w tym czy skarga wniesiona została podmiot legitymujący się przymiotem strony postępowania. Zgodnie bowiem z art. 50 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - powoływanej dalej jako "ppsa", uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Rozważając kwestię dopuszczalności skargi w niniejszej sprawie Sąd miał na uwadze zarówno przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak i przepisy ustawy o samorządzie gminny (Dz.U. z 2013 r. poz. 594). Przede wszystkim wskazać należy, że z przepisów ustawy o samorządzie gminnym wynika, że gmina posiada osobowość prawną i jako osoba prawa działa przez swoje organy, w sposób przewidziany w ustawie. Jak wskazał jednak Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 13 listopada 2012 r. sygn.. akt I OPS 3/12 z faktu działania gminy za pomocą organu stanowiącego i wykonawczego nie można wyprowadzać tezy o przyznaniu tym samym zdolności sądowej w postępowaniu sądowym osobno każdemu z organów samorządu terytorialnego. Oznacza to, że Wójt Gminy jako jej organ wykonawczy nie ma przymiotu strony w postępowaniu sądowy, a co za tym idzie nie posiada legitymacji do wniesienia skargi. Wójt działa bowiem w imieniu na rzecz Gminy, a nie w imieniu własnym. W związku z powyższym uznać należało, że złożona w niniejszej sprawie skarga Wójta Gminy [...] jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. Na marginesie wskazać należy, że decyzja Ministra Rolnictwa Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2015 r. została zaskarżona również przez Gminę [...]. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa.