I SA/Wa 1604/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 22 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi Prezydenta W. na postanowienie sygnalizacyjne Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2011 r., nr [...] w przedmiocie zobowiązania organu postanawia: odrzucić skargę. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na podstawie art. 20 ust.1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. nr 74, poz. 856 ze zm.)wydało w dniu [...] lipca 2011 r., postanowienie sygnalizacyjne, w który zobowiązało Prezydenta W. do wyjaśnienia przyczyn uniemożliwienia przekazania dokumentacji do Kolegium i zajęcia stanowiska w sprawie dotyczącej nieruchomości [...] położonej przy ul. [...], hip. [...], [...]. Pismem z dnia [...] lipca 2011 r. Prezydent W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższe postanowienie. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Przepis art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz.1270, ze zm.) dalej ppsa - stanowi natomiast, że kontrola sądowa działalności administracji publicznej, obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. W sprawie niniejszej Prezydent W. złożył skargę na postanowienie wydane w trybie przepisu art. 20 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych. Przepis ten stanowi, że w przypadku stwierdzenia istotnych uchybień w pracy organu jednostki samorządu terytorialnego, prezes kolegium wydaje postanowienie sygnalizacyjne, które jest podstawą do wszczęcia postępowania dyscyplinarnego. Wskazać tu należy, że od postanowienia powyższego nie służy zażalenie. Nie jest to również postanowienie kończące postępowanie w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. Nie przysługuje zatem od niego również skarga do sądu administracyjnego. Jednocześnie zauważyć należy, że również w literaturze panuje pogląd, że brak instancyjności postępowania orz powierzenie kompetencji do wydania postanowień sygnalizacyjnych przewodniczącemu kolegium dowodzi, że nie są to postanowienia o charakterze proceduralnym w rozumieniu kpa (por. J.P. Tarno, artykuł ST.1997.1-2.120 Samorządowe kolegia odwoławcze jako szczególne organy administracji publicznej, Teza nr 3). Mając powyższe na względzie uznając skargę za niedopuszczalną, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.