I SA/Wa 1617/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Przemysław Żmich po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. K. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie odpowiedzi na skargę na działalność administracji publicznej postanawia: odrzucić skargę. W. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2008 r., nr [...] stanowiące odpowiedź na skargę W. K. z dnia [...] sierpnia 2008 r. na działalność Wojewody [...], [...]. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o odrzucenie skargi. Organ wskazał, że Kolegium nie jest właściwe do rozstrzygania sporów cywilnoprawnych, które odnoszą się do wskazywanych przez skarżącego szkód i kwestii ich wyrównania oraz rozpatrywania skarg na różne wymienione w piśmie organy administracji. Organ podał, że zaskarżone pismo nie jest decyzją administracyjną, lecz ma jedynie charakter informacyjny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga złożona w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej Ppsa, kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Z § 3 art. 3 Ppsa wynika również, że sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. W ocenie Sądu, zaskarżone w niniejszej sprawie pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2008 r., nr [...] stanowiące odpowiedź na skargę W. K. z dnia [...] sierpnia 2008 r. na działalność Wojewody [...], [...] nie jest decyzją administracyjną, postanowieniem, czy innym aktem bądź czynnością, o których mowa w art. 3 § 2 Ppsa. Sąd zauważa, że zaskarżone pismo, stanowi odpowiedź organu, o której mowa w art. 231 Kodeksu postępowania administracyjnego na skargę powszechną (art. 227 KPA). Tymczasem na działania lub czynności podejmowane w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków unormowane przepisami znajdującymi się w dziale VIII KPA nie służy skarga do sądu administracyjnego, ponieważ – jak już wyżej wspomniano – przejawy aktywności administracji publicznej w tym obszarze nie są aktami lub czynnościami o których mowa w art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W przepisach Działu VIII KPA brak jest natomiast przepisu szczególnego, o którym mowa w art. 3 § 3 Ppsa, który przewidywał by kontrolę sądu administracyjnego w tego rodzaju sprawach. Z tego względu Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Ppsa orzekł, jak w sentencji postanowienia.