I SA/Wa 1619/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Marciniak po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] w W. w przedmiocie wznowienia postępowania zakończonego orzeczeniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 kwietnia 2017 r., sygn. akt I SA/Wa 1146/16 wydanym w sprawie ze skargi [...] na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] maja 2016 r., nr [...] w przedmiocie nabycia przez gminę z mocy prawa mienia Skarbu Państwa postanawia : na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) zobowiązać Krajową Komisję Uwłaszczeniową do nadesłania kompletnych akt administracyjnych dotyczących decyzji Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] maja 2016 r., nr [...] lub poświadczonych za zgodność z oryginałem kopii tych, w szczególności akt postępowania przed organem pierwszej instancji, w terminie 7 dni, pod rygorem wymierzenia, w trybie art. 112 ustawy dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ww. ustawy, w razie uchylenia się organu od zastosowania się do niniejszego postanowienia. Zarządzeniem z dnia 3 stycznia 2018 r. Sąd przesłał Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej odpis skargi [...] z siedzibą w W. w przedmiocie wznowienia postępowania, zakończonego orzeczeniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 kwietnia 2017 r., sygn. akt I SA/Wa 1146/16, wydanym w sprawie ze skargi [...] na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] maja 2016 r., nr [...] oraz wezwał do nadesłania, w terminie 30 dni, odpowiedzi na skargę oraz akt administracyjnych sprawy. Następnie, zarządzeniem z dnia 5 marca 2018 r., z uwagi na brak odpowiedzi na to wezwanie, organ administracji ponownie został wezwany do nadesłania całości oryginalnych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem akt administracyjnych sprawy, w terminie 7 dni. W odpowiedzi na powyższe wezwanie z 22 marca 2018 r. Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa nadesłała kopię decyzji [...] i poinformowała, że akta po zakończeniu postępowania zostały odesłane do Wojewody [...]. Zarządzeniem z dnia 11 kwietnia 2018 r. Komisja została poinformowana o treści art. art. 62 pkt 1 oraz art. 112 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.). Ponadto wezwano organ administracji do nadesłania, w terminie 7 dni, całości oryginalnych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem akt administracyjnych sprawy, zakończonej decyzją z [...] maja 2016 r., nr [...], w tym akt postepowania przed organem II instancji. Wezwanie to zostało doręczone organowi w dniu [...] kwietnia 2018 r. W odpowiedzi na powyższe wystąpienie Sądu Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa przesłała akta, które znajdują się w jej posiadaniu i wskazała, że pozostałe akta zostały odesłane Wojewodzie [...]. W związku z udzieloną odpowiedzią Sąd wezwał organ administracji o nadesłanie całości akt administracyjnych sprawy, w tym akt organu I instancji, w terminie 7 dni. Udzielając odpowiedzi pismem z 7 czerwca 2018 r. Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa poinformowała, że akta sprawy zostały przesłane do sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na mocy z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono przekazuje do Sądu całość akt administracyjnych, (tj. akta I i II instancji) wraz z odpowiedzią na skargę, w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. Stosownie natomiast do art. 112 ww. ustawy w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 ppsa Sąd, może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ppsa ustawy. Przepis art. 154 § 6 ppsa stanowi natomiast, iż grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Podkreślić trzeba, że art. 54 § 2 ppsa nakłada na organ bezwzględny obowiązek przekazania do sądu skargi wraz z aktami sprawy i z odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia do organu (lub od dnia jej przekazania przez sąd w przypadku, gdy została złożona bez pośrednictwa organu). Powyższe dotyczy także skargi o wznowienie postępowania. W sytuacji, gdy organ nie wypełni wynikającego z powołanego przepisu obowiązku, uniemożliwiając tym samym sądowi kontrolę działalności organu administracji publicznej, czy też rozpoznania skargi o wznowienie postępowania, sąd może orzec o wymierzeniu grzywny. Wyłączną materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie przez organ obowiązków, określonych w art. 54 § 2 ppsa, w terminie przewidzianym w tym przepisie. W niniejszej sprawie Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa nie przekazała do Sądu całości akt sprawy, co uniemożliwia rozpoznanie skargi o wznowienie postępowania sądowego, którego przedmiotem była ww. sprawa administracyjna. Mając powyższe na uwadze wskazać należy, że Komisja, pomimo wezwań skierowanych do niej, nie wypełniła w całości obowiązków nałożonych przez Sąd, a na skutek kilku monitów przesyłała jedynie akta organu II instancji. Fakt odesłania części akt postepowania od organu I instancji nie ma znaczenia, gdyż Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa, jako organ II instancji, zobowiązana była do skompletowania i przekazania całości akt administracyjnych sprawy wraz z odpowiedzią na skargę. Niewykonanie powyższego wezwania skutkować będzie wymierzeniem organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ppsa. Zważywszy na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 54 § 2 ppsa zobowiązał organ do nadesłania akt, w terminie 7 dni.