I SA/Wa 1640/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędzia WSA Agnieszka Miernik Protokolant Monika Chorzewska-Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 maja 2009 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego 1. oddala skargę; 2. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata S. P. prowadzącego Kancelarię Adwokacką w W. przy ulicy [...]: tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., decyzją z [...] sierpnia 2008 r. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. z [...] lipca 2008 r. nr [...] odmawiającą przyznania J. S. pomocy finansowej w postaci zasiłku celowego z przeznaczeniem na spłatę zadłużenia czynszowego za miesiące kwiecień – lipiec 2008 r. Z ustaleń organu odwoławczego wynika, że odmowę przyznania zasiłku celowego organ I instancji uzasadnił tym, że wnioskodawca w okresie od 1 stycznia 2008 r. do 30 lipca 2008 r. otrzymał już pomoc OPS w łącznej kwocie [...] zł. Na terenie działania OPS pozostaje wiele osób potrzebujących a posiadane przez OPS środki nie pozwalają zaspokoić potrzeb wszystkich oczekujących pomocy OPS. W uzasadnieniu wskazano, że konieczność pokrycia zaległości w opłatach za mieszkanie nie mieści się w pojęciu niezbędnej potrzeby bytowej uzasadniającej przyznanie pomocy ze środków pomocy społecznej. Organ odwoławczy utrzymując w mocy decyzję organu I instancji, w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, podniósł że J. S. objęty jest opieką OPS od wielu lat i korzysta z różnych form pomocy. W okresie od 1 stycznia 2008 r. do dnia wydania zaskarżonej decyzji otrzymał pomoc finansową na ogólną kwotę [...] zł w tym: zasiłek stały od dnia 1 maja 2008 r., zakup leków i żywności dietetycznej, talony żywnościowe, zakup poduszki rehabilitacyjnej. Wnoszący odwołanie ubiega się o zapłacenie czynszu za lokal nr [...] przy ulicy [...] w W.. Analiza akt wykazała, że J. S. jest współwłaścicielem (wraz z siostrą) nieruchomości gruntowej o powierzchni [...] położonej przy ulicy [...] w M. Na terenie działki posadowiony jest budynek gospodarczy oraz budynek mieszkalny, w którym nikt nie zamieszkuje. Z nieruchomości tej wnioskodawca w sprawie nie korzysta, a do OPS kieruje wnioski oczekując wszechstronnej pomocy. Przyznanie pomocy w tak szerokim zakresie, jak w składanych wnioskach spowoduje pozbawienie koniecznej i niezbędnej pomocy OPS osób oczekujących tej pomocy na podstawowe środki życiowe. Kolegium nie neguje faktu, że sytuacja wnoszącego odwołanie jest bardzo trudna, tym niemniej nie znajduje uzasadnienia nie wykorzystywanie możliwości osiągnięcia korzyści majątkowych z posiadanej w M. nieruchomości dla zaspokojenia własnych niezbędnych potrzeb, a ubieganie się o środki pomocy społecznej, których skromność nie pozwala na zaspokojenie nawet niezbędnych potrzeb osobom oczekującym pomocy. Zadłużenie czynszowe dot. lokalu nr [...] przy ulicy [...] w W. nie jest niezbędną potrzebą życiową osoby będącej jednocześnie współwłaścicielem zabudowanej nieruchomości gruntowej o powierzchni [...] położonej przy ulicy [...] w M. W skardze na decyzję na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego J. S. napisał, że nie zgadza się z decyzją i wniósł o to by Wojewódzki Sąd Administracyjny pomógł mu w uzyskaniu środków na pokrycie zadłużenia w czynszu mieszkaniowym. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie i podtrzymało stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest bezzasadna. Zgodnie z regulacją zawartą w art. 39 ust. 1 i 2 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jedn. Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728) zasiłek celowy przyznawany jest w celu zaspokojenia pomocy bytowej. Przykładowo zasiłek taki może być przyznany na pokrycie kosztów leków i leczenia, remontu mieszkania, opału, odzieży a także kosztów pogrzebu. Zasiłek ten jest przyznawany fakultatywnie a jego przyznanie opiera się na tzw. uznaniu administracyjnym. W rozpatrywanej sprawie skarżący ubiega się o przyznanie zasiłku celowego na uregulowanie zadłużenia w opłaceniu czynszu mieszkaniowego na okres od kwietnia 2008 r. do lipca 2008 r. na kwotę [...] zł. W utrwalonym orzecznictwie administracyjnym został przyjęty pogląd, że spłata zadłużenia w czynszu mieszkaniowym nie jest niezbędną potrzebą bytową w rozumieniu przepisów ustawy o pomocy społecznej. Jak wynika z ustaleń organu I instancji, potwierdzonym materiałem dokumentacyjnym, do lokalu nr [...] przy ulicy [...] w W. skarżącemu nie przysługuje żaden tytuł prawny. Oprócz skarżącego w lokalu tym mieszka jego synowa i wnuki, którzy też obowiązani są do ponoszenia kosztów utrzymania tego lokalu. Skarżący jest natomiast współwłaścicielem nieruchomości o pow. [...], położonej w M. przy ulicy N., zabudowanej budynkiem mieszkalnym i budynkiem gospodarczym. Nieruchomość ta jest niezamieszkała. Skarżący objęty jest stałą pomocą z opieki społecznej i tylko w okresie od stycznia 2008 r. do lipca 2008 r. otrzymał pomoc finansową na ogólną kwotę [...] zł, w tym w formie zasiłków celowych na zakup leków, żywności, poduszki rehabilitacyjnej, talonów żywnościowych i zasiłku stałego od 1 maja 2008 r. Pomoc społeczna nie może finansować wszystkich potrzeb skarżącego. Organy obu instancji prawidłowo ustaliły sytuację bytową skarżącego a, fakt odmowy przyznania żądanej w niniejszej sprawie pomocy finansowej znajduje oparcie tak w przepisach prawa jak i w materiale dokumentacyjnym. Z powyższych wniosków Sąd na zasadzie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.