I SA/Wa 166/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart Sędzia WSA Jolanta Rudnicka (spr.) Asesor WSA Przemysław Żmich Protokolant Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 sierpnia 2008 r. sprawy ze skargi Z. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania 1. oddala skargę; 2. zasądza ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata P. H. prowadzącego Kancelarię Adwokacką w W. przy ulicy [...], tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. postanowieniem z dnia [...] grudnia 2007 r., nr [...] stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia przez Z. M. odwołania od decyzji Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. z dnia [...] sierpnia 2007 r., nr [...] w sprawie odmowy wypłaty zasiłku rodzinnego za okres od dnia 1 września 2002 r. do dnia 30 kwietnia 2004 r. Powyższe postanowienie wydane zostało w następującym stanie faktycznym i prawnym: Decyzją z dnia [...] października 2007 r., nr [...] Ośrodek Pomocy Społecznej w Z. odmówił Z. M. wypłaty zasiłku rodzinnego za okres od dnia 1 września 2002 r. do dnia 30 kwietnia 2004 r. Powyższa decyzja zawierała pouczenie o czternastodniowym terminie do wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. za pośrednictwem organu, który ją wydał, licząc od dnia jej doręczenia. Powyższa decyzja została Z. M. doręczona w dniu 8 października 2007 r. Pismem z dnia 23 października 2007 r. (data złożenia w organie – 24 października 2007 r.) Z. M. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. odwołanie od decyzji Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. z dnia [...] października 2007 r. wnosząc o ponowne rozpatrzenie sprawy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. postanowieniem z dnia [...] grudnia 2007 r., nr [...] rozpatrując powyższe odwołanie stwierdziło uchybienie terminu do jego wniesienia. W uzasadnieniu organ wskazał, iż zgodnie z art. 57 § 1 kpa przy obliczaniu terminu określonego w dniach nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło, w tym przypadku 8 października 2007 r., a zatem 14 – dniowy termin do wniesienia odwołania należało liczyć od 9 października 2007 r. Ponadto organ wskazał, iż termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało: 1) wysłane w formie dokumentu elektronicznego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, za poświadczeniem przedłożenia, do organu administracji publicznej, 2) nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego, 3) złożone w polskim urzędzie konsularnym, 4) złożone przez żołnierza w dowództwie jednostki wojskowej, 5) złożone przez członka załogi statku morskiego kapitanowi statku, 6) złożone przez osobę pozbawioną wolności w administracji zakładu karnego - (§ 5 pkt 1-6 art. 57 kpa). Tymczasem jak wynika z akt sprawy przedmiotowe odwołanie z dnia 23 października 2007 r. złożone zostało bezpośrednio w siedzibie Ośrodka Pomocy Społecznej w Zatorach w dniu 24 października 2007 r., a zatem po upływie 14 dniowego terminu do wniesienia odwołania. Na powyższe postanowienie Z. M. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W uzasadnieniu wskazał, iż jest osobą starszą, rencistą, a w czasie kiedy powinien złożyć odwołanie jego stan zdrowia znacznie się pogorszył. Ponadto skarżący wskazał, iż nie zdawał sobie sprawy z tego, że do dni odwołania wliczane są również soboty i niedziele. Stwierdził ponadto, że uchybienie terminu spowodowane było chorobą, na dowód czego załączył zaświadczenie lekarskie. Mając powyższe na względzie skarżący wniósł o pozytywne rozpatrzenie odwołania i przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumenty zawarte w treści zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości, przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżone orzeczenie z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tego orzeczenia. Ponadto sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Dokonując kontroli zaskarżonego postanowienia Sąd uznał, że skarga jest niezasadna i podlega oddaleniu, gdyż zaskarżone postanowienie nie narusza przepisów prawa. Stosownie do art. 129 § 2 kpa odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia. Warunkiem skuteczności czynności procesowej - wniesienia odwołania, jest zachowanie ustawowego terminu do dokonania tej czynności. Termin czternastodniowy liczy się od dnia doręczenia decyzji stronie, a przez doręczenie decyzji należy rozumieć doręczenie w sposób unormowany w art. 39-40 kpa. Jak wynika z akt sprawy decyzja Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. z dnia [...] sierpnia 2007 r., nr [...] została Z. M. doręczona w dniu 8 października 2007 r. Skarżący był prawidłowo pouczony o trybie i terminie jej zaskarżenia. Odwołanie natomiast złożone zostało bezpośrednio w siedzibie Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. w dniu 24 października 2007 r., czyli dwa dni po upływie 14 - dniowego terminu do jego wniesienia. Opóźnienie to, według Z. M., było spowodowane tym, iż jest on osobą starszą, rencistą, a w czasie, w którym powinien złożyć odwołanie stan jego zdrowia się pogorszył – na dowód czego przedstawił stosowne zaświadczenie lekarskie. Ponadto nie zdawał sobie sprawy, iż do okresu odwoławczego wlicza się również soboty i niedziele. Należy zauważyć, że wniosek o przywrócenie terminu skarżący złożył dopiero w skardze, a zatem w dacie wydania zaskarżonego postanowienia wniosek o przywrócenie terminu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. nie wpłynął. Ponadto wskazać należy, iż prośbę o przywrócenie terminu wnosi się w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu do właściwego w sprawie organu administracji publicznej (nie zaś do Sądu), wraz dopełnieniem czynności, dla której określony był termin (art. 58 § 2 w zw. z art. 59 kpa). Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zmianami) orzekł, jak w sentencji wyroku. Orzeczenia o kosztach nieopłaconej pomocy prawnej znajduje uzasadnienie w art. 250 ppsa.