I SA/Wa 1661/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Dargas po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.Z. i E.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego postanawia odrzucić skargę M.Z. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] odmawiającą przyznania E.Z. świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad teściem M.Z., z uwagi na pozostawanie przez wnioskodawcę osobą spoza ustawowego katalogu osób mogących ubiegać się o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego, na której nie ciąży (zgodnie z Kodeksem rodzinnym i opiekuńczym) obowiązek alimentacyjny względem wymagającej opieki teścia. M.Z. oraz E.Z. pismem z dnia [...] września 2016 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. decyzję z dnia [...] sierpnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 50 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2016, poz. 718 ze zm.), powoływanej dalej "p.p.s.a.", uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, jak również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Konieczną przesłanką posiadania legitymacji skargowej określonej tym artykułem jest wykazanie przez podmiot wnoszący skargę interesu prawnego. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 3 czerwca 1996r. (sygn. akt II SA 74/96) "interes prawny podmiotu wnoszącego skargę do sądu (...) przejawia się tym, że działa on bezpośrednio we własnym imieniu i ma roszczenie o przyznanie uprawnienia lub zwolnienie z nałożonego obowiązku. Na rzecz innych osób mogą działać tylko: prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich i niektóre organizacje społeczne". W dalszej kolejności wskazać należy, iż stosownie do treści przepisu art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (jt. Dz.U. z 2016 r., poz. 1518 ze zm.), świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej jest przyznawane opiekunowi osoby w celu sprawowania opieki nad osobą nad osobą niepełnosprawną. W orzecznictwie ugruntowany jest pogląd, iż z przepisu jasno wynika, że interes prawny w przyznaniu świadczenia przysługuje osobie sprawującej opiekę nad wskazanymi w przepisie osobami, zaś osoby, nad którymi taka opieka jest sprawowana nie są natomiast stroną postępowania i nie przysługuje im interes prawny do wniesienia skargi do sądu (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 2 czerwca 2014r., sygn. akt III SA/Kr 799/14). Stwierdzić zatem należy, iż jedyną osobą legitymowaną do zaskarżenia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2016 r. była E.Z., natomiast M.Z. - jako posiadający jedynie interes faktyczny w przyznaniu synowej świadczenia pielęgnacyjnego nie ma interesu prawnego, dającego legitymację do skutecznego zaskarżenia ww. decyzji. Z kolei osoba nie mająca interesu prawnego nie może poszukiwać ochrony na gruncie postępowania sądowoadministracyjnego, a skarga wniesiona przez podmiot, który nie może mieć legitymacji skargowej podlega odrzuceniu (por. uchwała NSA z dnia 11 kwietnia 2005r., sygn. akt OPS 1/04; dostępna na http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Uznając w konsekwencji skargę M.Z. za niedopuszczalną, należało ją odrzucić na postawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Jednocześnie zaznaczenia wymaga, że sprawa zostanie rozpoznana merytorycznie, albowiem jak wskazano powyżej E.Z., która również złożyła skargę na ww. decyzję z dnia [...] sierpnia 2016 r., jest osobą legitymowaną do jej zaskarżenia. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.