I SA/Wa 1668/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Nowicka Sędziowie WSA Gabriela Nowak asesor WSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) Protokolant Magdalena Zając po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] lipca 2005 r. nr [...] w przedmiocie ryczałtu remontowego i innych świadczeń przysługujących żołnierzowi w służbie stałej oddala skargę. I SA/Wa 1668/05 UZASADNIENIE Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. działając na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( t.j. Dz. U. z roku 2005 Nr 98 poz. 1071 ze zm.) i art. 32a ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej ( t.j. Dz. U. z roku 2005 Nr 41 poz. 398 ze zm.) oraz § 9 i § 10 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 października 2004 r. w sprawie zasiedlania lokali mieszkalnych, wnoszenia opłat za użytkowanie lokalu mieszkalnego i opłat pośrednich w okresie wykonywania prac remontowych oraz normatywów zużycia wyposażenia i urządzeń technicznych w lokalu mieszkalnym ( Dz. U. Nr 236 poz. 2366) decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2005 r. przyznał panu M. S. ryczałt remontowy w kwocie [...] zł, zwrot kosztów na wymianę urządzeń technicznych po upływie okresu używalności wraz z kosztami montażu w kwocie [...] zł, ulgę w opłatach związanych z kosztami utrzymania lokalu mieszkalnego ( bez opłat pośrednich) w wysokości 50% w okresie od dnia 31 stycznia 2005 r. do dnia 13 marca 2005 r.. W uzasadnieniu organ podniósł, iż decyzją nr [...] przyznano stronie prawo do zamieszkiwaniu w lokalu mieszkalnym nr [...] przy ul. [...] [...] w B. W związku z tym stronie przysługują świadczenia określone w art. 32a ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, ryczałt remontowy ustalono, więc w wysokości [...] zł, co po potrąceniu podatku dochodowego stanowi kwotę [...] zł. Wyliczenie kwoty ryczałtu za każdy rok zamieszkiwania, nie więcej jednak niż pięć lat nastąpiło przez pomnożenie powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego i 1/160 wartości odtworzeniowej 1 m². Natomiast kwotę [...] stanowiącą zwrot kosztów wymiany urządzeń technicznych takich jak kuchenka gazowa oraz gazowy grzejnik wody przepływowej wraz z kosztami montażu obliczono na podstawie kosztorysu z zastosowaniem średnich cen krajowych podanych w czasopiśmie "[...]". W dniu 17 maja 2005 r. odwołanie od powyższej decyzji złożył pan M. S. Strona wskazała, że mieszkanie otrzymała decyzją Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. z dnia [...] stycznia 2005 r., a w dniu [...] lutego 2005 r. sporządzono protokół przejęcia lokalu. W tym czasie obowiązywał inny, zdaniem [...] M. S., bardziej korzystny stan prawny. Tymczasem ryczałt remontowy został naliczony wedle stanu prawnego na dzień wydania decyzji przez organ pierwszej instancji. W tej sytuacji, zdaniem strony, organ źle zastosował przepisy prawa wobec tego wniósł on o zmianę decyzji wydanej przez organ pierwszej instancji w tym zakresie. Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 13 ust. 7 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej decyzją nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z przepisem art. 32a ust. 1 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej żołnierz służby stałej obejmujący lokal mieszkalny na podstawie decyzji o prawie do zamieszkania otrzymuje przed zasiedleniem ryczałt remontowy za każdy rok zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym przez poprzednią osobę. Wysokość ryczałtu za każdy rok zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym przez poprzednią osobę jest natomiast iloczynem powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego i 1/160 wartości odtworzeniowej wymienionej w art. 47 ust. 1 pkt 3 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. Organ wskazał, iż taki stan prawny istniał w chwili wydawania decyzji administracyjnej przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. i ten organ kierując się wyrażoną w art. 6 Kodeksu postępowania administracyjnego zasadą praworządności powinien zastosować ustawę w brzmieniu obowiązującym w chwili wydawania decyzji. W dniu 28 lipca 2005 r. skargę na powyższą decyzję złożył pan M. S. Skarżący zarzucił organom obu instancji, iż wydały decyzję w oparciu o niewłaściwą podstawę prawną. Zdaniem [...] M. S. skoro wnioskiem z dnia 14 lutego 2005 r. wszczął zgodnie z art. 61 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego postępowanie w sprawie wypłaty ryczałtu remontowego to w trakcie postępowania powinien obowiązywać stan prawny z chwili złożenia wniosku, a nie z chwili wydawania decyzji przez organ pierwszej instancji. Skarżący podkreślił,, iż po wejściu w życie przepisów o ustawy z dnia 21 stycznia 2005 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz o zmianie ustawy o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw ( Dz. U. Nr 33 poz. 290) warunki uzyskania przez niego ryczałtu remontowego były mniej korzystne. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na podstawie art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona Natomiast zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153 poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Rozpatrywana pod tym względem skarga nie zasługuje na uwzględnienie albowiem zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Na wstępie należy wskazać, iż podstawą prawną zaskarżonej decyzji jest przepis art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z którego brzmieniem żołnierz służby stałej obejmujący lokal mieszkalny na podstawie decyzji o prawie zamieszkiwania przed jego zasiedleniem otrzymuje ryczałt remontowy. Ryczałt ten przysługuje, jeżeli są spełnione łącznie dwa warunki określone w art. 32a ust. 2 w/w ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r., a więc: od dnia wybudowania lub remontu lokalu upłynął więcej niż jeden rok i lokal był zamieszkiwany przez inną osobę. Sposób obliczenia świadczenia jest określony w art. 32a ust. 3. Przepis ten przewiduje, iż wysokość ryczałtu remontowego za każdy rok zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym przez poprzednią osobę, przy spełnieniu warunku, o którym mowa w ust. 2, jest iloczynem powierzchni użytkowej lokalu i 1/160 wartości odtworzeniowej, o której mowa w art. 47 ust. 1 pkt 3. Jak wynika z akt sprawy organy obu instancji zastosowały ten przepis wyliczając wartość ryczałtu remontowego jaki otrzymał [...] M. S. na kwotę [...] zł, którą pomniejszono o kwotę podatku dochodowego. Skarżącemu wypłacono więc ryczałt remontowy kwocie [...] zł. Wyliczona kwota jest prawidłowa, a skarżący nie kwestionując tego wyliczenia podnosi jednak, iż jego zdaniem podstawa prawna jest tu nieprawidłowa, ponieważ w jego sprawie powinien być zastosowany przepis art. 32a ust. 3 w brzmieniu z dnia złożenia wniosku o wypłatę ryczałtu. Należy tu wskazać, że przepisem art. 1 pkt 9 ustawy 21 stycznia 2005 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz o zmianie ustawy o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw zmieniono treść art. 32a ust. 3 cyt. ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. Przepisy nowelizacji nie przewidywały szczególnych okresów przejściowych. Zgodnie, bowiem z art. 4 ustawy z dnia 21 stycznia 2005 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz o zmianie ustawy o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw w przypadku przepisu art. 1 pkt 9 ustawa wchodziła w terminie 14 dni od ogłoszenia. Nowela została ogłoszona w Dzienniku Ustaw z dnia 24 lutego 2005 r., a więc weszła w życie już w dniu 10 marca 2005 r. Skoro, więc zgodnie z art. 107 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego organ administracji publicznej powinien wydawać decyzje w oparciu o podstawę prawną, a wedle art. 6 Kodeksu postępowania administracyjnego organy administracyjne są związane obowiązującym prawem to w sytuacji, gdy w rozpatrywanej sprawie organ wydał decyzję w pierwszej instancji w dniu [...] maja 2005 r., a organ drugiej instancji wydał decyzję w dniu [...] lipca 2005 r. to powinien on zastosować przepisy ustawy z dnia wydawania decyzji. Tak samo powinien postąpić organ odwoławczy, co potwierdza pogląd wyrażony w wyroku Sądy Najwyższego z dnia 7 maja 2002 r. sygn. akt III RN 59/2001 ( OSNP 2003/3 poz. 56) wedle, którego "zmiana przepisów prawa materialnego w toku postępowania administracyjnego, między wydaniem decyzji w pierwszej instancji, a rozpatrywaniem odwołania zobowiązuje organ odwoławczy do uwzględnienia nowego stanu prawnego". Tak, więc w sprawie zastosowano właściwą podstawę prawną, a organy administracji nie naruszyły przepisów postępowania w sposób, który mógłby mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 w związku z art. 132 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.