I SA/Wa 1676/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska /spr./ Sędzia WSA Elżbieta Lenart Asesor WSA Joanna Skiba Protokolant Michał Samoraj po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2006 r. sprawy ze skargi W. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2006 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] września 2006 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania W. K., utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Gminy B. z dnia [...] maja 2006 r. nr [...] w sprawie przyznania zasiłku celowego na opłacenie energii elektrycznej i zwrot kosztów za telefon oraz odmowy przyznania zasiłku na opłacenie wykonania kserokopii dokumentów i zakup znaczków pocztowych. W uzasadnieniu decyzji organ II instancji stwierdził, że Burmistrz Gminy B. decyzją z dnia [...] maja 2006 r. przyznał W. K. zasiłek celowy na opłacenie energii elektrycznej i zwrot kosztów za telefon oraz odmówił przyznania zasiłku na opłacenie wykonania kserokopii dokumentów i zakup znaczków pocztowych. Jako podstawę prawną powyższej decyzji organ pierwszej instancji powołał art. 7 i 8 ust. 1, art. 39, art. 41 ust. 2 oraz art. 106 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593 ze zm.). Jak ustalono na podstawie przeprowadzonego wywiadu środowiskowego wnioskodawca spełnia wymogi przepisu art. 41 ust. 2 w/w ustawy. Z przeprowadzonego przez organ pierwszej instancji wywiadu środowiskowego wynika, że W. K. prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe. Utrzymuje się z renty inwalidzkiej w wysokości [...] zł netto (po potrąceniu alimentów) oraz zasiłku stałego w wysokości [...] zł. Łączny dochód zainteresowanego stanowi kwota [...] zł, która przekracza kryterium dochodowe wynoszące dla osoby gospodarującej samotnie 461 zł. Wydając decyzję organ I instancji uwzględnił, jak wskazano najpilniejszą potrzebę W. K. wyrażoną we wniosku wyjaśniając, że kserowanie dokumentów i zakup znaczków nie są niezbędnymi potrzebami. Ponadto W. K. jak wynika z uzasadnienia może wykonać kserokopie dokumentów bezpłatnie w Ośrodku Pomocy Społecznej w B. w ilości 20 sztuk miesięcznie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] września 2006 r., po rozpatrzeniu odwołania W. K. od decyzji Burmistrza Gminy B. z dnia [...] maja 2006 r. o przyznaniu zasiłku celowego w wysokości [...] zł na opłacenie energii elektrycznej i na zwrot kosztów za telefon oraz o odmowie przyznania zasiłku celowego na wykonanie kserokopii dokumentów i zakup znaczków pocztowych, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W dniu 19 września 2006 r. W. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2006 r. w zakresie odmowy przyznania zasiłku na wykonanie kserokopii dokumentów i znaczków pocztowych. Uzasadnienie skargi jest sporządzone pismem nieczytelnym. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławczego w W. podtrzymało swoje dotychczasowe stanowisko i wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Kontrola sądowo-administracyjna decyzji organów administracji publicznej w zakresie ich zgodności z prawem sprowadza się do wyjaśnienia w toku rozpoznawania sprawy, czy organy administracji nie naruszyły prawa w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, według stanu faktycznego i prawnego na dzień wydania zaskarżonej decyzji. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem sądowa kontrola zaskarżonej decyzji nie wykazała naruszenia przepisów prawa materialnego ani też przepisów postępowania, które mogłoby mieć wpływ na wynik sprawy. Zgodnie z art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, ze. zm.), w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej może być przyznany zasiłek celowy. Zasiłek celowy może być przyznany w szczególności na pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności, leków i leczenia, opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu, a także kosztów pogrzebu (ust. 2). Osobom bezdomnym i innym osobom niemającym dochodu oraz możliwości uzyskania świadczeń na podstawie przepisów o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia może być przyznany zasiłek celowy na pokrycie części lub całości wydatków na świadczenia zdrowotne Zasiłek celowy może być przyznany w formie biletu kredytowanego (ust.3 i 4). W myśl art. 8 ust. 1 pkt 1 powołanej ustawy prawo do tego świadczenia przysługuje osobie gospodarującej samotnie, której dochód nie przekracza kwoty 461 zł (kryterium dochodowe osoby samotnie gospodarującej). W szczególnie uzasadnionych przypadkach osobom gospodarującym samotnie o dochodach przekraczających kryterium dochodowe może być przyznany specjalny zasiłek celowy w wysokości nieprzekraczającej kryterium dochodowego, który nie podlega zwrotowi oraz zasiłek okresowy lub celowy, pod warunkiem zwrotu części lub całości kwoty zasiłku (art. 41 powołanej ustawy). Przyznanie zatem zasiłku celowego, o którym mowa w art. 39 ust. 1 powołanej ustawy uzależnione jest od wysokości dochodu osiąganego przez osobę zainteresowaną, natomiast przyznanie świadczeń na mocy art. 41 powołanej ustawy może nastąpić w szczególnie uzasadnionych przypadkach nawet gdy osiągany dochód przekracza kryterium dochodowe. Ponieważ dochód W. K. przekracza kwotę 461 zł organ prawidłowo zastosował art. 41 ustawy o pomocy społecznej. Z brzmienia art. 41 powołanej ustawy wynika, że decyzja podejmowana przez organ administracji ma charakter uznaniowy i zależy od tak zwanego uznania administracyjnego. Nie znaczy to jednak, że organ administracji może podejmować decyzję w sposób całkowicie dowolny, jest bowiem związany przepisami kodeksu postępowania administracyjnego, w tym art. 7 i 77 § 1 k.p.a., jak również przepisami ustawy o pomocy społecznej. W ocenie Sądu Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. prawidłowo wykazało, że zasiłek celowy jest świadczeniem przyznawanym w ramach uznania administracyjnego. Okoliczność ta, jak już wielokrotnie podkreślano w orzecznictwie sądowym, nie oznacza automatycznego przyznania osobie zainteresowanej tego świadczenia i w wysokości zgodnej z jej oczekiwaniami. Z przepisów prawa regulujących tryb przyznawania zasiłku celowego wynika, że udzielając świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej organ kieruje się ogólną zasadą dostosowywania rodzaju, formy i rozmiaru świadczeń do okoliczności konkretnej sprawy, jak również uwzględniania potrzeb osób korzystających z pomocy, jeżeli potrzeby te odpowiadają celom i możliwościom pomocy społecznej. W związku z powyższym w niniejszej sprawie należy uznać, iż organ prawidłowo ustalił wysokość zasiłku celowego w kwocie [...] zł z przeznaczeniem na opłacenie energii elektrycznej i na zwrot kosztów za telefon. Ponadto uznanie administracyjne obejmuje również prawo organu do oceny zgłaszanych potrzeb, które należy ustalać w kontekście ogólnej liczby osób ubiegających się o pomoc oraz zgłoszonych przez nich żądań, a także wysokości środków finansowych przeznaczonych na świadczenia z zakresu pomocy społecznej. Organy odpowiedzialne za udzielanie pomocy dysponują ograniczonymi środkami finansowymi, a posiadane fundusze muszą rozdzielać pomiędzy stale rosnącą liczbę osób wymagających wsparcia. Nie ulega więc wątpliwości, iż organ nie może zabezpieczyć wszystkich potrzeb osób ubiegających się o pomoc, jak również udzielać świadczeń w oczekiwanej przez te osoby wysokości. Burmistrz Gminy B. decyzją z dnia [...] maja 2006 r. przyznał W. K. zasiłek celowy zwrotny w maju 2006 r. w wysokości [...] zł z przeznaczeniem na opłacenie energii elektrycznej i na zwrot kosztów za telefon oraz odmówił pomocy finansowej na wykonanie kserokopii dokumentów i zakup znaczków pocztowych. Zasiłek celowy można przyznać wyłącznie na zaspokojenie niezbędnej potrzeby życiowej. Wykonanie kserokopii dokumentów, jak również zakup znaczków pocztowych nie stanowią niezbędnej potrzeby życiowej, a w związku z tym przyznania pomocy w formie zasiłku na powyższe ustawa nie przewiduje. Należy przy tym podkreślić, że organ pierwszej instancji wskazał w swojej decyzji, że w siedzibie Ośrodka Pomocy Społecznej w B. możliwe jest nieodpłatne wykonywanie kserokopii dokumentów w ilości 20 sztuk miesięcznie, a zatem pomoc na ten cel w innej formie staje się zbędna. Z podniesionych wyżej względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że organ wydając zaskarżoną decyzję nie naruszył przepisów prawa i nie przekroczył granic uznania administracyjnego, a zatem skarga wniesiona na taką decyzję podlegała oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.).