I SA/Wa 1676/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Dargas po rozpoznaniu 24 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na pismo Prezesa Rady Ministrów z 24 listopada 2021 r. nr DSO.ZAN.161.245.2021.ET(45) w przedmiocie informacji o załatwieniu sprawy postanawia odrzucić skargę Pismem z 28 listopada 2021 r. A.K.(dalej jako skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Prezesa Rady Ministrów (dalej też jako organ) z 24 listopada 2021 r. nr DSO.ZAN.161.245.2021.ET(45). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem sprawa nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej jako ppsa) sądy administracyjne sprawują kontroluję działalności administracji publicznej. Szczegółowy zakres kognicji sądów administracyjnych wyznaczony jest przez art. 3 ust. 2-4 oraz art 4 i 5 ppsa. Przedmiotem niniejszej skargi jest pismo Prezesa Rady Ministrów z 24 listopada 2021 r. nr DSO.ZAN.161.245.2021.ET(45), które skarżący nazywa postanowieniem. Z treści powyższego pisma wynika jednak jednoznacznie, że stanowi ono odpowiedź na ponaglenie skarżącego z 12 listopada 2021 r. i jako takie ma charakter wyłącznie informacyjny. Jako podstawa prawna powyższego pisma wskazany został art. 238 § 1 i art. 239 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r., poz. 2000 ze zm., dalej jako kpa), co oznacza, że zostało ono wydane w trybie postępowania skargowego, uregulowanego w dziale VIII kpa zatytułowanym "Skargi i wnioski". Postępowanie tego rodzaju stanowi natomiast rodzaj uproszczonego postępowania administracyjnego, w ramach którego realizowane jest zagwarantowane każdemu w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej prawo składania petycji, skarg i wniosków, między innymi, do organów jednostek samorządu terytorialnego (art. 63 Konstytucji). Przedmiotem skargi wniesionej w tym trybie (art. 227 i nast. kpa) może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe i biurokratyczne załatwianie sprawy. Postępowanie w sprawie tego typu skarg (tzw. "skarg powszechnych") cechuje się tym, że nie ma w nim stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych do skarżącego, jedynie zawiadamia się go o czynnościach wewnętrznych zmierzających do wyjaśnienia okoliczności podniesionych w skardze. Celem tego postępowania jest ocena skutków działania, czy też bezczynności określonych organów, a nie wydawanie wiążących w sprawie rozstrzygnięć. Postępowanie to nie kończy się zatem władczym aktem podlegającym ocenie sądu administracyjnego z punktu widzenia legalności. Zgodnie z jednolitą linią orzeczniczą sądów administracyjnych orzekanie w przedmiocie skarg powszechnych nie należy do właściwości sądów administracyjnych (por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 października 2016 r., sygn. akt I OSK 2091/16). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ppsa Sąd odrzuca skargę, gdy sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z powyżej opisanych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ppsa orzeczono jak w postanowieniu.