I SA/Wa 1712/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Dargas po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2011 r., nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej oddala skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] maja 2011 r., nr [...] zmieniająca decyzję własną z dnia [...] listopada 2008 r., nr [...] i ustalającą miesięczną odpłatność za pobyt J. S. w Domu Pomocy Społecznej w [...] w wysokości 444,25 zł oraz ustalającą, iż pozostałą część opłaty tj. kwotę 2367,30 zł, stanowiącą różnicę między ustalona odpłatnością a średnim kosztem utrzymania wnosić będzie W. oraz nadająca decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze podało, iż decyzją z dnia [...] maja 2011 r., nr [...] Prezydent [...] zmienił decyzję własną z dnia [...] listopada 2008 r. w ten sposób, że ustalił miesięczną odpłatność za pobyt J. S. w Domu Pomocy Społecznej w [...] w wysokości 444,25 zł oraz ustalił, iż pozostałą część opłaty tj. kwotę 2367,30 zł stanowiącą różnicę między ustaloną odpłatnością a średnim kosztem utrzymania wnosić będzie W. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, iż stwierdzono, że sytuacja materialna J. S. uległa zmianie oraz zmieniła się wysokość średniego miesięcznego kosztu utrzymania mieszkańca w placówce, co powoduje konieczność zmiany decyzji ustalającej odpłatność za pobyt w domu pomocy społecznej. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł J. S. podnosząc, iż zmiana jego dochodu nie przekroczyła 10 % kryterium osoby samotnie gospodarującej, w związku z czym zmiana ta nie wpływa na wysokość świadczenia pieniężnego zgodnie z art. 106 ust. 3b ustawy o pomocy społecznej. Rozpatrując odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze przywołało treść art. 60 i art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362) i stwierdziło, iż podstawą do ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej stanowi ogłoszenie w wojewódzkim dzienniku urzędowym średniego miesięcznego kosztu utrzymania mieszkańca od następnego miesiąca przypadającego po miesiącu, w którym zostało opublikowane. Do tego czasu odpłatność za pobyt w domu pomocy społecznej ustala się na podstawie ogłoszenia z roku poprzedniego. Kolegium Wskazało, iż opłata za pobyt w domu pomocy społecznej wnosi mieszkaniec domu, nie więcej jednak niż 70 % swojego dochodu. `Kolegium ustaliło, iż J. S. jest pensjonariuszem Domu Pomocy Społecznej [...] w [...]. Jego dochód, ustalony na podstawie wywiadu środowiskowego z dnia 12 kwietnia 2011 r. od dnia 1 marca 2011 r. stanowi renta wysokości 728 zł (634.64 zł netto). Odpłatność za pobyt w domu pomocy społecznej została ustalona przez organ I instancji, w wysokości 70 % dochodu i wyniosła 444,25 zł. Organ II instancji przyznał rację skarżącemu, iż zmiana jego dochodu nie powinna mieć wpływu na zwiększenie ponoszonej przez niego opłaty, jednak to nie wzrost dochodu, a fakt podniesienia wysokości opłaty za ten pobyt przez właściwy organ miał wpływ na wysokość odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej. W ocenie Kolegium organ I instancji prawidłowo wyliczył wysokość opłaty, a podstawę do zmiany decyzji z [...] listopada 2008 r. stanowiła zmiana średniego miesięcznego kosztu utrzymania mieszkańca w domu pomocy społecznej o zasięgu powiatowym. Dnia [...] marca 2011 r. zostało bowiem ogłoszone w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] nr [...], poz. [...], zarządzenie Starosty [...] dnia [...] marca 2011 r. w sprawie ustalenia średniego miesięcznego kosztu utrzymania mieszkańca w Domu Pomocy Społecznej [...] w [...], który wynosi 3.036 zł. Organ odwoławczy uznał, iż organ I instancji ustalając odpłatność w domu pomocy społecznej słusznie uwzględnił zmianę dochodu mieszkańca, która nastąpiła od [...] marca 2011 r. i podkreślił, iż przyczyną zmiany wysokości odpłatności nie była zmiana dochodu J. S., ale zmiana przepisów ustalających wysokość średniego miesięcznego kosztu utrzymania mieszkańca w Domu Pomocy Społecznej [...] w [...]. Z tego też powodu zmiana odpłatności nastąpiła od [...] kwietnia 2011 r., a nie od [...] marca 2011 r. Skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł J.S.. W uzasadnieniu skargi podniesiono, iż brak jest podstaw do podwyższenia opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej, gdyż zmiana wysokości dochodu skarżącego nie przekraczała 10 % kryterium dochodowego (art. 106 ust. 3b ustawy o pomocy społecznej). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, co następuje: Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że Sąd w zakresie dokonywanej kontroli bada, czy organ administracji orzekając w sprawie nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Należy dodać, że zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi ani powołaną podstawą prawną. Zgodnie z art. 119 § 2 ppsa Sąd rozstrzyga sprawę w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym, jeżeli jedna ze stron złoży taki wniosek, a pozostałe strony nie wniosą sprzeciwu w terminie 14 dni - taka sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie. Skarga jest niezasadna. W myśl art. 60 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) średni miesięczny koszt utrzymania mieszkańca w domu pomocy społecznej o zasięgu powiatowym – ustala starosta i ogłasza w dzienniku urzędowym, nie później niż do dnia 31 marca każdego roku. Ogłoszenie o którym mowa w ust. 2 stanowi podstawę do ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej od następnego miesiąca przypadającego po miesiącu, w którym zostało opublikowane. Do tego czasu odpłatność za pobyt w domu pomocy społecznej ustala się na podstawie ogłoszenia z roku poprzedniego (art. 60 ust.3). W rozpoznawanej sprawie w dniu [...] marca 2011 r. Starosta [...] wydał zarządzenie w sprawie ustalenia średniego miesięcznego kosztu utrzymania mieszkańca w Domu Pomocy Społecznej [...] w [...]. Akt ten został opublikowany w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] w dniu [...] marca 2011 r., nr [...], poz. [...]. Art. 60 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej jednoznaczne wskazuje, iż powyższe zarządzenie stanowi podstawę do ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej od następnego miesiąca przypadającego po miesiącu, w którym zostało opublikowane, czyli od [...] kwietnia 2011 r. Wobec powyższego należy uznać, iż organ I instancji zasadnie ustalił wysokość odpłatności za pobyt skarżącego w domu pomocy społecznej od dnia [...] kwietnia 2011 r. Zgodnie z art. 61 ust. 2 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej wnosi mieszkaniec domu, nie więcej niż 70 % jego dochodu, a gmina, z której osoba została skierowana do domu pomocy społecznej w wysokości różnicy między średnimi kosztami utrzymania w domu pomocy społecznej, a opłatami wnoszonymi przez osoby, o których mowa w pkt 1 i 2 (art. 61 ust. 2 pkt 3). W rozpoznawanej sprawie organ II instancji ustalił, iż dochód skarżącego stanowi renta w wysokości 728 zł (634,64 zł netto) a więc 70% dochodu skarżącego wyniosła 444,25 zł. Rację ma skarżący, iż zgodnie z art. 106 ust. 3b ustawy o pomocy społecznej zmiana dochodu osoby samotnie gospodarującej lub rodziny w okresie ponoszenia odpłatności za świadczenie niepieniężne nie wpływa na wysokość tej odpłatności, jeżeli kwota zmiany nie przekroczyła 10 % odpowiednio kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej lub kryterium dochodowego na osobę w rodzinie. Wysokość kryterium dochodowego dla osoby samotnie gospodarującej wynosi 477 zł (art. 8 ust. 3 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej).Jak ustalił organ II instancji dochód skarżącego wzrósł o 17,92 zł, a więc zmiana dochodu nie przekraczała 10% kryterium dochodowego. Jednakże jak słusznie przyjęły organy zmiana jego sytuacji dochodowej od [...] marca 2011 r. nie była podstawą zmiany decyzji z dnia [...] listopada 2008 r., ale zmiana przepisów ustalających wysokość średniego miesięcznego kosztu utrzymania mieszkańca w domu pomocy społecznej w którym skarżący przebywa od dnia [...] kwietnia 2011 r. Dodać należy, iż organ I Instancji ustalając odpłatność skarżącego za pobyt w domu pomocy społecznej musiał wziąć pod uwagę jego aktualny dochód (art. 61 ust. 2 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej). W tej sytuacji Sąd uznał zarzuty skargi za nieuzasadnione, a zaskarżoną decyzję za odpowiadającą prawu. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 w zw. z art. 120 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami admini9stracyjnymi orzekł jak w sentencji.