I SA/Wa 1720/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie WSA Elżbieta Sobielarska asesor WSA Mirosław Gdesz (spr.) Protokolant Magdalena Bocianowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2005r. sprawy ze skargi Gminy L na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzeniu nieważności decyzji administracyjnej oddala skargę. Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] września 2004r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania Prezydenta Miasta L, utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2004 r. nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Grutami Urzędu Dzielnicowego L.- S. z dnia [...] stycznia 1987 r. nr [...] o przekazaniu w zarząd Fabryce [...] "[...]" gruntu położonego w L. przy ul. [...], [...], ul. [...] i bez numeru o łącznej pow. [...] m2 oznaczonego jako działki nr nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] z obrębu [...] i [...] oraz i ustaleniu opłat z tego tytułu. W uzasadnieniu decyzji został przedstawiony następujący stan faktyczny: Pismem z dnia [...] lipca 2003 r. Prezydent Miasta L. wystąpił o stwierdzenie nieważności powołanej decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicowego L. - S., wskazując, że pozostawanie tej decyzji w obrocie prawnym, stanowi podstawę do odmowy komunalizacji mienia z mocy prawa. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] marca 2004 r. odmówił wszczęcia postępowania z uwagi na brak przymiotu strony przez wnioskodawcę. W uzasadnieniu organ wojewódzki wskazał, że prawo własności Gminy L. do przedmiotowych nieruchomości nie zostało potwierdzone stosownymi decyzjami komunalizacyjnymi, a Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa decyzjami z dnia [...] września 2003 r. utrzymała w mocy decyzję Wojewody [...] o odmowie komunalizacji przedmiotowych nieruchomości. W związku z tym skoro Gmina L. nie jest właścicielem nieruchomości, to nie ma interesu prawnego do występowania o stwierdzenie nieważności decyzji o oddaniu nieruchomości w zarząd. Po rozpatrzeniu odwołania Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] września 2004 r. utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] podzielając w całości stanowisko organu pierwszej instancji, że wnioskodawca nie ma interesu prawnego do występowania z żądaniem stwierdzenia nieważności powołanej decyzji. Decyzja ta stała się przedmiotem skargi Gminy L. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W skardze wskazano, że interes prawny gminy wynika z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.) i stwierdzenie nieważności powołanej decyzji o oddaniu nieruchomości w zarząd będzie stanowiło podstawę do komunalizacji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Skarga jako nieuzasadniona podlegała oddaleniu. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Sąd uwzględnia skargę i uchyla zaskarżoną decyzję lub postanowienie, stwierdza nieważność lub wydanie z naruszeniem prawa tego rozstrzygnięcia jedynie wówczas, gdy uzna, że w sprawie istnieją przesłanki określone w art. 145 § 1 powołanej ustawy. W sprawie niniejszej nie stwierdzono wskazanych w tym przepisie przesłanek uzasadniających uwzględnienie skargi. Zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja pierwszoinstancyjna są zgodne z prawem materialnym i procesowym. Stanowisko, że stronie skarżącej nie przysługuje przymiot strony w rozumieniu art. 28 kpa w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicowego L. - S. z dnia [...] stycznia 1987 r. jest prawidłowe. Gmina L. nie była stroną postępowania zakończonego tą decyzją, nie zostało również wykazane, że postępowanie dotyczy jej interesu prawnego lub obowiązku. Postępowania komunalizacyjne, z których skarżący wywodził swój tytuł prawny do występowania w charakterze strony w sprawie niniejszej zostało prawomocnie zakończone. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokami z dnia 3 grudnia 2004 r., sygn. akt I SA 2199.03 oraz I SA 2200/03 oddalił skargi Prezydenta Miasta L. na decyzje Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] września 2003 r. nr [...] oraz nr [...] w przedmiocie odmowy komunalizacji przedmiotowych nieruchomości. W takiej sytuacji twierdzenie strony skarżącej, iż jest ona podmiotem uprawnionym do występowania w charakterze strony w sprawie niniejszej uznane być musiało za nieuprawnione. Skoro Gmina L. nie wykazała, że jest stroną niniejszego postępowania w rozumieniu art. 28 kpa, to w tej sytuacji odmowa wszczęcia postępowania nadzorczego na wniosek tej Gminy uznana została za prawidłową. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji wyroku.