I SA/Wa 1751/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Iwona Kosińska po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Akademii Sztuk Pięknych im. [...] w [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Akademii Sztuk Pięknych im. [...] w [...] na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2016 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. W dniu [...] października 2016 r. Akademia sztuk Pięknych im. [...] w [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2016 r., nr [...]. Decyzją tą Minister utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] maja 2016 r., nr [...], stwierdzającą m.in. nieważność decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...] z dnia [...] października 1991 r., nr [...], - w części odnoszącej się do [...] w prawie własności działki aktualnie oznaczonej nr [...], obręb [...],[...]. Komunalizacja natomiast dotyczyła stwierdzenia nabycia przez Gminę [...] z mocy prawa, nieodpłatnie własności nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów w jednostce ewidencyjnej [...]-[...], obrębie Nr [...], jako działka nr [...], uregulowanej w księdze wieczystej [...]. W związku z przedmiotową skargą skarżący wystąpił o wstrzymanie wykonania kwestionowanej decyzji z uwagi na fakt, że jej wykonanie może doprowadzić do nieodwracalnych skutków prawnych. Skarżący wskazał, że zaskarżona decyzja, przesądzając ostatecznie w administracyjnym toku instancji o nieważności decyzji komunalizacyjnej, otwiera drogę uprawnionym do podjęcia działań przed sądem wieczystoksięgowym, co w dalszej konsekwencji może skutkować obrotem cywilnoprawnym nieruchomością i sutkami wynikającymi z rękojmi wiary publicznej ksiąg wieczystych. Brak wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji rodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia stronie skarżącej znacznej szkody, jaka wiąże się z potencjalnym obrotem cywilnoprawnym nieruchomością przed dokonaniem sądowej kontroli prawidłowości zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 3 zdanie pierwsze ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa Sygn. akt I SA/Wa 1751/16 miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie wykonania. Ze wskazanej normy prawnej wynika obowiązek strony skarżącej wykazania przesłanek zawartych w powołanym przepisie, tj. określenie na jaką szkodę lub trudne do odwrócenia skutki może narazić wnioskodawcę wykonanie zaskarżonej decyzji. Pozytywne rozstrzygnięcie żądania strony zależy więc od spełnienia jednej z dwóch wymienionych wyżej przesłanek. Celem omawianej instytucji jest zatem ochrona strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody przed zbadaniem przez sąd administracyjny legalności zaskarżonego aktu lub czynności. Powołana w uzasadnieniu wniosku argumentacja skarżącego, przemawia za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji zaskarżoną decyzją utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] maja 2016 r., stwierdzającą m.in. nieważność decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...] z dnia [...] października 1991 r. w części dotyczącej udziału [...] w prawie własności działki aktualnie oznaczonej nr [...], obręb [...], KW [...]. Wprawdzie decyzja o stwierdzeniu nieważności decyzji zalicza się do aktów o charakterze deklaratoryjnym, jednak nie można pominąć następstw prawnych powstałych w wyniku wydania takiego aktu. W konsekwencji powyższego uprawnieni będą mogli podjąć działania przed sądem wieczystoksięgowym, co w dalszej konsekwencji może skutkować obrotem cywilnoprawnym nieruchomością i sutkami wynikającymi z rękojmi wiary publicznej ksiąg wieczystych. To zaś oznacza, że istnieje realna możliwość spowodowania nieodwracalnych skutków prawnych oraz wyrządzenia znacznej szkody. Organ administracyjny działający w granicach swojej właściwości i kompetencji nie będzie miał przy tym żadnych możliwości prawnych zniweczenia skutków cywilnoprawnych, które mogą powstać w wyniku np. zawartej umowy sprzedaży. Zatem powołane we wniosku okoliczności stanowią przesłankę pozytywną do uwzględnienia wniosku i wstrzymania wykonania decyzji Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2016 r. Sąd podkreśla jednocześnie, że wstrzymanie wykonania decyzji jest środkiem ochrony tymczasowej. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Sąd nie dokonuje oceny zasadności skargi. Instytucja wstrzymania wykonania decyzji ma na celu tymczasową ochronę strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków Sygn. akt I SA/Wa 1751/16 lub znacznej szkody przed zbadaniem prawidłowości kontrolowanego przez sąd administracyjny aktu. W ocenie Sądu, w sprawie zaszły przesłanki do zastosowania ochrony tymczasowej. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.