I SA/Wa 1761/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Daniela Kozłowska Sędzia WSA Joanna Skiba Protokolant Ewa Szymańska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 marca 2010 r. sprawy ze skargi [...] Zarządu Infrastruktury na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia innego terminu uiszczenia opłaty z tytułu trwałego zarządu nieruchomości oddala skargę. Wojewoda [...] decyzją z [...] września 2009 r. nr [...], utrzymał w mocy decyzję Starosty Powiatu [...] z [...] kwietnia 2008 r. nr [...] odmawiającą ustalenia innego terminu niż 31 marca 2008 r. do uiszczenia opłaty z tytułu trwałego zarządu do nieruchomości położonych w M., oznaczonych w ewidencji gruntów jako działki nr [...], [...], [...], [...] i [...]. Z ustaleń organu wynika, że objęte powyższą decyzją nieruchomości zostały oddane w trwały zarząd [...] Zarządowi Infrastruktury w W. decyzją Starosty [...] z [...] września 2004 r. Na skutek modernizacji ewidencji gruntów zmianie uległa powierzchnia działki nr [...] zaś decyzją z [...] grudnia 2006 r. Starosta [...] stwierdził wygaśnięcie prawa trwałego zarządu do części nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...]. Szef [...] Zarządu Infrastruktury, wnioskiem z 17 marca 2008 r., wystąpił o dokonanie zmiany w decyzji ustalającej opłatę roczną z tytułu trwałego zarządu nieruchomości w związku ze zmianą jej powierzchni oraz wniósł o ustalenie innego niż 31 marca 2008 r. terminu płatności opłaty w 2008 r. Decyzją z [...] kwietnia 2008 r. Starosta Powiatu [...] zmienił decyzję z [...] września 2004 r. w trybie art. 155 kpa w ten sposób, że w pkt 1 zmienił powierzchnię nieruchomości oddanej w trwały zarząd, cenę tej nieruchomości oraz wysokość opłaty rocznej za trwały zarząd. W punkcie 2 decyzji odmówił ustalenia innego niż 31 marca 2008 r. terminu uiszczenia opłaty z tytułu trwałego zarządu. Organ I instancji powołał treść art. 82 ust. 3 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami i ustalił, że zgodnie z tym przepisem wniosek o ustalenie innego terminu płatności rocznej powinien być złożony najpóźniej w dniu 17 marca 2008 r. Wniosek został złożony w urzędzie pocztowym w dniu 19 marca 2008 r. w związku z tym został złożony po terminie i nie może być uwzględniony. Odwołanie od decyzji Starosty [...], w części dotyczącej odmowy ustalenia innego niż 31 marca 2008 r. terminu uiszczenia opłaty z tytułu trwałego zarządu, wniósł [...] Zarząd Infrastruktury. Rozpatrując odwołanie Wojewoda [...] zaznaczył, że przedmiotowa decyzja nie aktualizuje opłaty z tytułu trwałego zarządu w trybie art. 87 ustawy o gospodarce nieruchomościami, a dokonuje jedynie uaktualnienia opłaty ustalonej wcześniej decyzją w związku z wygaśnięciem trwałego zarządu do działki nr [...] oraz zmianą powierzchni działki nr [...]. Zgodnie z brzmieniem powołanego art. 87 aktualizacji dokonuje się w przypadku zmiany wartości nieruchomości, co w ogóle nie było przedmiotem postępowania zakończonego zaskarżoną decyzją. W skardze na decyzję Wojewody [...] [...] Zarząd Infrastruktury wniósł o uchylenie decyzji w zaskarżonej części ewentualnie o zmianę decyzji w tej części poprzez ustalenie innego niż 31 marca 2008 r. terminu uiszczenia opłaty na trwały zarząd nieruchomością. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że ustawa o gospodarce nieruchomościami nie reguluje sytuacji, kiedy na skutek zmiany powierzchni nieruchomości, ulega zmianie jej cena i co za tym idzie zostaje wydana decyzja o nowej wysokości opłaty z tytułu trwałego zarządu. Zdaniem skarżącego w takim przypadku dochodzi do ukształtowania sytuacji prawnej trwałego zarządcy w sposób podobny jak podczas wydawania decyzji o ustanowieniu trwałego zarządu, albowiem dochodzi do określenia nowej wysokości opłaty. Zasadnym zatem jest przyjęcie, że tę nową opłatę roczną uiszcza się najpóźniej po upływie 30 dni od dnia, w którym decyzja o wygaszeniu trwałego zarządu co do części nieruchomości i określeniu na tej podstawie nowej opłaty stała się ostateczna. Przyjmując takie założenie, skarżący stwierdził, że wniosek o ustalenie innego niż 31 marca 2008 r. terminu uiszczenia opłaty z tytułu trwałego zarządu nie byłby spóźniony wbrew uzasadnieniu decyzji nr [...] z dnia [...] kwietnia 2008 r., albowiem decyzja ta ustalając nową opłatę z tytułu trwałego zarządu, przyjmując do jej określenia zmienioną powierzchnię i cenę nieruchomości, stała się ostateczna w dniu [...] września 2009 r. tj. w chwili wydania decyzji przez organ II instancji. Zatem termin do uiszczenia opłaty upłynąłby w dniu 2 października 2009 r. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest bezzasadna. Stosownie do treści art. 82 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603 ze zm.) za nieruchomość oddaną w trwały zarząd pobiera się opłaty roczne (ust. 1). Opłaty roczne uiszcza się przez cały okres trwałego zarządu, w terminie do dnia 31 marca każdego roku, z góry za dany rok (ust. 2). Na wniosek jednostki organizacyjnej złożony nie później niż 14 dni przed upływem terminu uiszczenia opłaty rocznej, właściwy organ może ustalić inny termin uiszczenia tej opłaty, nieprzekraczający danego roku kalendarzowego (ust. 3). W rozpoznawanej sprawie, w trwały zarząd [...] Zarządu Infrastruktury w W., zostały oddane nieruchomości położone w M. decyzją Starosty [...] z [...] września 2004 r. nr [...], szczegółowo w niej wymienione. Decyzją tą została ustalona również wartość nieruchomości oddanej w trwały zarząd oraz wysokość opłaty rocznej. Tak więc, stosownie do treści powołanego art. 82 ust. 2 ustawy z 21 sierpnia 1997 r., opłata roczna za trwały zarząd ustanowiony decyzją z [...] września 2004 r. winna za rok 2008 być uiszczona do dnia 31 marca 2008 r. W sytuacji, gdy podmiot zobowiązany do uiszczenia takiej opłaty chciał by za dany rok został ustalony inny termin uiszczenia tej opłaty winien był złożyć wniosek w tym zakresie nie później niż 14 dni przed upływem tego terminu, a więc wniosek taki winien być złożony najpóźniej w dniu 17 marca 2008 r. W sprawie jest bezsporne, że skarżący taki wniosek złożył w dniu 19 marca 2008 r., co wynika ze stempla pocztowego na kopercie. Słusznie więc organy obu instancji uznały, że wniosek został złożony po terminie i jako spóźniony nie mógł być uwzględniony. W sprawie jest również bezsporne, że tym samym wnioskiem skarżący wystąpił o zmianę w trybie art. 155 kpa decyzji z [...] września 2004 r. o ustaleniu trwałego zarządu. Wnioskowana zmiana dotyczyła powierzchni i wartości nieruchomości oddanych tą decyzją w trwały zarząd i wysokości opłaty rocznej za ten zarząd. Wniosek w tym zakresie został uwzględniony i właściwy organ zmienił decyzję o zarządzie decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r. Jednakże decyzji tej nie można uznać za nową decyzję i nie może mieć do niej zastosowanie termin 30- dniowy do uiszczenia opłaty rocznej o jakim stanowi art. 82 ust. 2 zd. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Nieruchomości zostały oddane w trwały zarząd decyzją z [...] września 2004 r. zaś decyzją z [...] kwietnia 2008 r. zostały zmienione tylko niektóre postanowienia tej decyzji, co pozostaje bez wpływu na terminy określone w art. 82 ust. 2 i 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Z treści wniosku jak i uzasadnienia decyzji Starosty [...] z [...] kwietnia 2008 r. wynika, że o zdarzeniach, które miały wpływ na wielkość powierzchni nieruchomości oddanych w trwały zarząd, a w konsekwencji na wartość tych nieruchomości i wysokość opłaty rocznej skarżący wiedział już w 2006 r., bo decyzja wygaszająca trwały zarząd do części nieruchomości jest z daty [...] grudnia 2006 r., a o zmianach w ewidencji gruntów co do powierzchni działki nr [...] dowiedział się, jak podaje, z pisma Starosty z dnia 27 kwietnia 2006 r. O zmianę decyzji ustanawiającej trwały zarząd uwzględniającej powyższe zdarzenie wystąpił dopiero 17 marca 2008 r. Wobec tego musi ponosić konsekwencję takiego działania poprzez uiszczenie opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu za 2008 rok w wysokości wynikającej z decyzji z [...] września 2004 r., która w dacie 31 marca 2008 r., w której upłynął ustawowy termin do uiszczenia tej spłaty, pozostawała w obiegu prawnym i wywierała skutki prawne w niej określone. Z powyższych względów Sąd na zasadzie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.