I SA/Wa 1769/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch Sędziowie WSA Monika Nowicka asesor WSA Jerzy Siegień (spr.) Protokolant referendarz sądowy Aneta Trochim - Tuchorska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 października 2005 r. sprawy ze skargi E.K. na decyzję Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] września 2004 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego oddala skargę. Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego decyzją z dnia [...] września 2004 r., po rozpatrzeniu wniosku E.K. o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej decyzją z dnia [...] sierpnia 2004 r. odmawiającą przyznania E.K. równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Rozpatrując ponownie sprawę uprawnień E.K. do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego nie znalazł podstaw do uwzględnienia jej wniosku i przyznania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ ten wskazał, że ze złożonego przez E.K. oświadczenia mieszkaniowego wynika, iż prawo do równoważnika pieniężnego za remont tego samego lokalu mieszkalnego realizuje jej mąż - funkcjonariusz Agencji Wywiadu. Organ orzekający w sprawie podkreślił, że podstawę prawną przyznania funkcjonariuszowi równoważnika pieniężnego za remont lokalu stanowi art. 105 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. Nr 74, poz. 676, z późn. zm.). Stosownie do art. 105 tej ustawy, funkcjonariuszowi przysługuje równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego z uwzględnieniem liczby członków rodziny. Pobranie przez małżonka funkcjonariusza równoważnika za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, z uwzględnieniem liczby członków rodziny, konsumuje po stronie funkcjonariusza prawo do tego świadczenia. Z brzmienia art. 105 powołanej ustawy wynika, zdaniem organu orzekającego w sprawie, że równoważnik pieniężny za remont lokalu mieszkalnego ma charakter świadczenia ściśle związanego z prawem do lokalu. Fakt posiadania przez funkcjonariusza bądź przez jego małżonka lokalu mieszkalnego stanowi przesłankę przyznania mu równoważnika pieniężnego za jego remont. Tak samo jak funkcjonariuszowi nie przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w przypadku, gdy jego małżonek posiada lokal mieszkalny (art. 109 pkt 2 powołanej ustawy), tak samo, zdaniem organu orzekającego, nie może mu przysługiwać równoważnik pieniężny w przypadku, gdy świadczenie to przyznano małżonkowi funkcjonariusza. Skargę na decyzję Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] września 2004 r. złożyła E.K., wnosząc o jej uchylenie. W uzasadnieniu skargi E.K. wskazała, że podniesione w zaskarżonej decyzji okoliczności, nie znajdują uzasadnienia w treści art. 105 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu, który przyznaje każdemu funkcjonariuszowi prawo do otrzymania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, z uwzględnieniem członków rodziny, nie określając przy tym, że zbieżność uprawnień małżonków - funkcjonariuszy, jest negatywną przesłanką przyznania tego świadczenia. W odpowiedzi na skargę Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego podtrzymał dotychczasowe stanowisko i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Kontrola sądowo-administracyjna aktów lub czynności organów administracji publicznej w zakresie ich zgodności z prawem sprowadza się do wyjaśnienia w toku rozpoznawania sprawy, czy organy administracji nie naruszyły prawa w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, według stanu faktycznego i prawnego na dzień wydania zaskarżonej decyzji. Skarga wniesiona w rozpoznawanej sprawie nie może zostać uwzględniona, zaskarżona decyzja nie narusza bowiem prawa. Sąd nie podziela zawartych w skardze poglądów skarżącej, że przepis art. 105 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. Nr 74, poz. 676, z późn. zm.), przyznaje każdemu funkcjonariuszowi prawo do otrzymania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego z uwzględnieniem członków rodziny, niezależnie od tego czy zachodzi zbieżność uprawnień małżonków - funkcjonariuszy. Zgodnie z tym przepisem, funkcjonariuszowi przysługuje równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz jego uprawnień wynikających z rozporządzenia wydanego na podstawie art. 111 powołanej ustawy. Wykładnia tego przepisu musi być dokonana z uwzględnieniem celu, jaki przyświecał ustawodawcy przy ustalaniu uprawnień funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w sprawach mieszkaniowych. Brzmienie tego przepisu wskazuje jednoznacznie, że równoważnik pieniężny przysługuje za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, a więc konkretnego lokalu mieszkalnego. Przy ustalaniu jego wysokości uwzględnia się liczbę członków rodziny funkcjonariusza. Jeżeli mąż skarżącej uzyskał równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, w wysokości uwzględniającej również skarżącą jako członka rodziny, to skarżąca nie może również ubiegać się o przyznanie równoważnika pieniężnego za remont tego samego lokalu, tym razem jako osoba uprawniona. Prowadziłoby to bowiem w istocie do przyznania skarżącej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu dwukrotnie, raz jako członkowi rodziny osoby uprawnionej, a drugi raz jako osobie uprawnionej. Za słusznością powyższego poglądu przemawia również fakt, że nie można np. przydzielić, zgodnie z art. 102 ust. 1 powołanej ustawy, funkcjonariuszom - małżonkom, dwóch odrębnych lokali mieszkalnych, jeżeli pełnią oni służbę w tej samej miejscowości lub w miejscowości pobliskiej, bowiem prawo do lokalu mieszkalnego przysługuje z uwzględnieniem członków rodziny. W świetle powyższych okoliczności skargę jako niezasadną należało oddalić. Bez znaczenia jest przy tym powoływanie się przez skarżącą na przepisy rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie równoważników pieniężnych przysługujących funkcjonariuszowi Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i za brak lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 98, poz. 1000). Rozporządzenie to, jako akt wykonawczy, nie może bowiem być interpretowane w sprzeczności z przepisami ustawy, na podstawie której zostało wydane. Mając powyższe na względzie, Sąd działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.