I SA/Wa 180/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Emilia Lewandowska asesor WSA Iwona Kosińska Protokolant referendarz sądowy Dariusz Pirogowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2007 r. sprawy ze skargi B.S. na postanowienie Ministra Budownictwa z dnia [...]grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę. Minister Budownictwa postanowieniem z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] września 2006 r. nr [...] o zawieszeniu z urzędu postępowania w sprawie rozpatrzenia wniosku B. S. o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] kwietnia 1999 r. nr [...] w przedmiocie uwłaszczenia PP "[...] [...]" działką nr [...] o powierzchni [...] m², położoną w W. przy ul. [...]. W uzasadnieniu postanowienia Minister wskazał, że Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z [...] grudnia 2003 r., utrzymaną w mocy przez decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2004 r. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] kwietnia 1999 r. wskazując, że wniosek o zwrot nieruchomości został złożony po dniu wydania decyzji uwłaszczeniowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z 4 lipca 2005 r. sygn. I SA/Wa 908/04 uchylił decyzję Ministra Infrastruktury z [...] kwietnia 2004 r. i decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z [...] grudnia 2003 r. Decyzją z dnia [...] października 2003 r. nr [...] Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast utrzymał w mocy własną decyzję z [...] czerwca 2003 r. nr [...] stwierdzającą nieważność decyzji Prezydenta W. z [...] czerwca 1981 r. i decyzji Naczelnika Dzielnicy W. z dnia [...] marca 1981 r. w części dotyczącej ustalenia odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość i odmówił stwierdzenia nieważności kwestionowanych decyzji w części dotyczącej wywłaszczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 8 września 2005 r. sygn. I SA 2573/03 oddalił skargę Agencji Kapitałowo-Rozliczeniowej SA w W. i B. S. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z [...] października 2003 r. B. S. wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Skarga ta nie została jeszcze rozpatrzona przez Naczelny Sąd Administracyjny. Rozstrzygnięcie w sprawie prawidłowości decyzji wywłaszczeniowych rzutuje na interes prawny skarżącego w sprawie dotyczącej uwłaszczenia i wobec tego stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Z tego względu postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji uwłaszczeniowej należało zawiesić. W skardze na postanowienie Ministra Budownictwa z [...] grudnia 2006 r. B. S. podniósł, że Wojewoda wydając decyzję z [...] kwietnia 1999 r. dopuścił się rażącego naruszenia prawa – art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., gdyż przesłanki zwrotu nieruchomości zaistniały przed 5 grudnia 1990 r. Odpowiadając na skargę Minister Budownictwa wniósł o jej oddalenie. Wydane w niniejszej sprawie postanowienia nie rozstrzygają o istocie sprawy wnoszonej przez skarżącego, tj. stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...]. z [...] kwietnia 1999 r., lecz wyłącznie zawieszają postępowanie do czasu rozstrzygnięcia w sprawie prawidłowości decyzji o wywłaszczeniu, co w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. stanowi zagadnienie wstępne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jako niezasadna podlegała oddaleniu. W uzasadnieniu wyroku z dnia 4 lipca 2005 r. sygn. I SA/Wa 908/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał m.in., że organy nie rozważyły, czy skarżący ma przymiot strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o uwłaszczeniu PP [...][...], co mogło być spowodowane nierozstrzygnięciem sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji o wywłaszczeniu. W razie niewykazania praw strony przez B. S. organ winien odmówić wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji, a nie odmówić stwierdzenia nieważności decyzji. Zgodnie z art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Skoro w powołanym wyżej wyroku Sad wyraził wątpliwość, czy skarżący ma przymiot strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o uwłaszczeniu i wątpliwość ta wynika z braku rozstrzygnięcia w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o wywłaszczeniu, to organ rozpatrujący sprawę z wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji uwłaszczeniowej nie mógł jej rozstrzygnąć przed zakończeniem sprawy dotyczącej legalności decyzji o wywłaszczeniu. Prawidłowo zatem Minister Budownictwa uznał, że rozstrzygnięcie w sprawie nieważności decyzji o wywłaszczeniu stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., gdyż od tego zależy, czy skarżący będzie miał przymiot strony w postępowaniu dotyczącym prawidłowości decyzji o uwłaszczeniu. W dniu orzekania o zawieszeniu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o uwłaszczeniu PP [...][...] wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 września 2005 r. sygn. I SA 2573/03 był nieprawomocny i w związku z tym nie można było dokonać oceny, czy skarżącemu przysługuje przymiot strony w postępowaniu dotyczącym uwłaszczenia. Dlatego też zaskarżone postanowienie należało ocenić jako prawidłowe i podjęte stosownie do wyrażonej w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 lipca 2005 r. sygn. I SA/Wa 908/04 oceny prawnej. Z powyższych względów Sąd orzekł, jak w sentencji na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.