I SA/Wa 1814/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Nowicka Sędziowie NSA Anna Łukaszewska- Macioch WSA Jerzy Siegień (spr.) Protokolant referendarz sądowy Aneta Trochim -Tuchorska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi W. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania 1. oddala skargę; 2. przyznaje od Skarbu Państwa i nakazuje wypłacić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata E. K. prowadzącego Kancelarię Adwokacką w W. przy ulicy [...] kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych stanowiącą 22 % VAT tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. Wójt Gminy O. decyzją z dnia [...] sierpnia 1998 r. ustalił opłatę adiacencką z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku jej scalenia i podziału. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławczego w S. decyzją z dnia [...] października 1998 r. nr [...]. W. W. wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z wnioskiem o wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] października 1998 r. nr [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] lutego 2004 r. odmówiło wznowienia postępowania zakończonego decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] października 1998 r. Decyzja z dnia [...] lutego 2004 r., w wyniku rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, została utrzymana w mocy decyzją z dnia [...] kwietnia 2004 r. nr [...]. Decyzja ta została następnie zaskarżona przez W. W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W dniu 4 października 2004 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. wpłynął wniosek W. W. o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] kwietnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie opłaty adiacenckiej. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2005 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., na podstawie art. 97 § 4 k. p. a., zawiesiło postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] kwietnia 2004 r., do czasu rozstrzygnięcia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny skargi na decyzję z dnia [...] kwietnia 2004 r. Postanowienie to w wyniku rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zostało utrzymane w mocy postanowieniem z dnia [...] marca 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 22 czerwca 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 1020/05 odrzucił skargę na powyższe postanowienie. Wnioskiem z dnia 29 marca 2005 r. W. W. wystąpił o podjęcie postępowania zawieszonego postanowieniem Kolegium z dnia [...] lutego 2005 r. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2005 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. odmówiło podjęcia postępowania zawieszonego postanowieniem Kolegium z dnia [...] lutego 2005 r. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. postanowieniem z dnia [...] czerwca 2005 r., po rozpoznaniu wniosku W. W. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2005 r. odmawiającym podjęcia zawieszonego postępowania, utrzymało w mocy to postanowienie. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Kolegium stwierdziło, że podstawą prawną postanowienia z dnia [...] lutego 2005 r. jest art. 97 § 4 k.p.a. Przepis ten dopuszcza zawieszenie postępowania administracyjnego, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Pod tym pojęciem rozumie się sytuację, w której wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Ocena zaś tego zagadnienia wstępnego, gdyby ono samo w sobie mogło być przedmiotem odrębnego postępowania, należy ze względu na jego przedmiot do kompetencji innego organu państwowego niż ten, przed którym toczy się postępowanie w głównej sprawie. W ocenie Kolegium w rozpatrywanej sprawie zagadnieniem wstępnym, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., jest rozstrzygnięcie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie skargi W. W. na decyzję z dnia [...] kwietnia 2004 r. Od rozstrzygnięcia Sądu może bowiem zależeć byt prawny decyzji z dnia [...] kwietnia 2006 r. Z uwagi na fakt, iż skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2004 r. nie została rozpoznana przez sąd administracyjny nie jest, zdaniem Kolegium, możliwe pozytywne rozpoznanie wniosku W. W. i podjęcie zawieszonego postępowania. Skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2005 r. złożył W. W. wnosząc o jego uchylenie i podjęcie zawieszonego postępowania. Skarżący wskazał ponadto na nieprawidłowości popełnione przez organy orzekające w postępowaniu dotyczącym ustalenia opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości wynikającej z jej scalenia i podziału. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławczego w W. podtrzymało swoje dotychczasowe stanowisko i wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, z późn. zm.), Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga wniesiona w rozpoznawanej sprawie nie jest uzasadniona. Właściwy organ administracji publicznej ma obowiązek podjąć postępowanie z urzędu lub na żądanie strony, gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania. Przy czym obowiązek podjęcia zawieszonego postępowania powstaje nie tylko wówczas, gdy ustępuje przyczyna uzasadniająca zawieszenie postępowania, ale także w chwili stwierdzenia przez organ nieistnienia przyczyny uzasadniającej zawieszenie postępowania, a więc np. błędne zawieszenie tego postępowania. W rozpatrywanej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] lutego 2005 r., na podstawie art. 97 § 4 k. p. a., zawiesiło postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] kwietnia 2004 r. do czasu rozstrzygnięcia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie skargi na powyższą decyzję. W rozpatrywanej sprawie bezsporne jest, że skarga powyższa (zarejestrowana początkowo pod sygn. akt I SA/Wa 207/05, a obecnie I SA/Wa 2054/06) nie została dotychczas rozpoznana. A zatem nie ustąpiła przyczyna uzasadniająca zawieszenie postępowania. Prawidłowo również Kolegium zawiesiło postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] kwietnia 2004 r., w sytuacji gdy decyzja ta nie została jeszcze poddana sądowo-administracyjnej kontroli legalności. Zagadnienie wstępne, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., dotyczy sytuacji gdy rozstrzygnięcie merytoryczne sprawy będącej przedmiotem postępowania uzależnione jest od wcześniejszego zagadnienia, które z istoty swej należy do kompetencji innego organu administracyjnego lub sądu i nie było wcześniej prawomocnie przesądzone. Kodeks postępowania administracyjnego nie określa wyraźnie podstaw prawnych analizowanej zależności. W orzecznictwie sadowym przyjmuje się, że przesądza o niej treść przepisów prawa materialnego, stanowiących podstawę prawną decyzji administracyjnej i w nich nakazuje jej poszukiwać (wyrok NSA z dnia 22 grudnia 1993 r., SA/Wr 1160/93, ONSA 1995, nr 1, poz. 21). Przepis art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. nie czyni jednak przeszkód, by zagadnienie wstępne dotyczyło kwestii proceduralnej. Nie można zatem wykluczyć sytuacji, że także przepisy prawa procesowego będą wyznaczać wyłączną podstawę zależności, o której mowa w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Wystąpi to w wypadku, gdy uprzednie rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego uczyni postępowanie bezprzedmiotowym, a zatem zakończy się ono rozstrzygnięciem nie mającym charakteru merytorycznego. Taki przypadek występuje również w rozpatrywanej sprawie. Jeżeli bowiem Sąd uchyli zaskarżoną decyzję z dnia [...] kwietnia 2004 r. o odmowie wznowienia postępowania, to postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] kwietnia 2004 r. stanie się bezprzedmiotowe. W przypadku natomiast oddalenia skargi, Kolegium będzie związane oceną prawną wyrażoną w orzeczeniu sądu (art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.). Wynik postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] kwietnia 2004 r. jest zatem uzależniony od wyniku postępowania sadowo-administracyjnego ze skargi W. W. na powyższą decyzję. Mając powyższe na względzie, Sąd działając na podstawie przepisów art. 151 powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., orzekł jak w sentencji wyroku.