I SA/Wa 1821/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak (spr.) Sędziowie WSA Jolanta Zdanowicz asesor WSA Jerzy Siegień Protokolant Małgorzata Kulińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lutego 2006 r. sprawy ze skargi H. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2004 r. nr [...] w przedmiocie przekazania sprawy według właściwości 1. oddala skargę, 2. zasądza ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata J. B. z Kancelarii Adwokackiej przy ul. [...] w W., kwotę 240 (dwieście czterdzieści) zł. oraz kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) zł. stanowiącą 22 % VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. I SA/WA 1821/04 UZASADNIENIE Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] października 2004r. nr [...] po rozpatrzeniu wniosku H. W. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2004r. Nr [...], którym na podstawie art. 65 § 1 oraz art. 231 w zw. z art. 229 pkt 3 k.p.a. przekazano skargę H. W. na Wójta Gminy K. oraz działalność Ośrodka Pomocy Społecznej w K. (Kierownika OPS w K.) według właściwości Radzie Gminy K. – utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze podało, że postanowieniem z dnia [...] czerwca 2004r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., po zapoznaniu się ze skargą Pana H. W. na Wójta Gminy K. oraz działalność Ośrodka Pomocy Społecznej w K. (Kierownika OPS w K.), którzy nie reagują - według relacji skarżącego - na interwencje skarżącego odnośnie niewłaściwie załatwianych spraw przez OPS w K., orzekło na podstawie art. 65 § 1 oraz art. 231 w zw. z art. 229 pkt 3 k.p.a. przekazać ww. skargę według właściwości Radzie Gminy K. H.W. złożył w dniu 28 czerwca 2004r. (zgodnie z datą stempla pocztowego na kopercie) wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wskazanym postanowieniem Kolegium. Wniosek złożono w terminie, gdyż postanowienie doręczono stronie w dniu 21 czerwca 2004r.. W treści wniosku skarżący kwestionuje właściwość Rady Gminy K. do rozpatrzenia sprawy ww. skargi i uważa że sprawę powinien rozpatrzyć "organ wyższej instancji samorządowej". Z treści pisma Pana H. W. z dnia 2 lutego 2004r. (data wpływu do Kolegium 6 luty 2004r.) zatytułowanego "skarga" wynika, iż stanowi ono skargę w rozumieniu przepisów rozdz. 2 działu VIII K.p.a. na nienależyte wykonywanie zadań i naruszenie praworządności oraz interesów skarżącego przez Wójta Gminy K., pracowników socjalnych oraz Kierownika OPS w K. Zgodnie z art. 229 pkt 3 k.p.a. jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych jest rada gminy. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł H. W. Wskazał, że jest niezgodne z prawem kpa, kpk, kpc. Podnosił, że od 01.11.2002 roku do 01.09.2003 roku składał skargi na działalność Ośrodka Pomocy Społecznej K. do przewodniczącej i radnych Gminy K. Przewodnicząca na skargi nie reagowała, zatajała fakty i współdziałała z Ośrodkiem Pomocy Społecznej K. w fałszowaniu dokumentów w sprawach przeciwko niemu oraz rodzinie. Wskazał, że z uzasadnienia SKO wynika, iż przewodnicząca Rady Gminy B. W. ma rozpatrzyć skargi skierowane przeciwko niej. Podnosił, że skargi na działalność Ośrodka Pomocy Społecznej K. kierował Wójta Gminy K., który nie reagował na skargi i na przemoc. W odpowiedzi na skargę Samorządowe kolegium Odwoławcze w W. wnosiło o oddalenie skargi, podtrzymując argumentację wyrażoną w zaskarżonym postanowieniu. Podkreśliło, że skarga H. W. przekazana przez Kolegium do rozpatrzenia Radzie Gminy K. nie zawierała w swojej treści zarzutów dotyczących działalności Rady Gminy K. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Sąd Administracyjny sprawuje kontrolę wykonywania administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że sąd rozpoznając skargę ocenia czy przy rozpatrywaniu sprawy organy administracji nie dopuściły się naruszenia prawa, materialnego jak i przepisów postępowania administracyjnego. Badając pod tym kątem zaskarżone postanowienia Sąd uznał, iż przy ich podejmowaniu nie doszło do naruszenia prawa. Organ który stwierdzi, że nie jest właściwy do rozpoznania sprawy wydaje postanowienie o przekazaniu sprawy do organu właściwego (art. 65 kpa). Art. 19 kpa nakłada na organy administracji publicznej obowiązek kontroli właściwości do rozstrzygnięcia danej sprawy administracyjnej. Wniesienie podania nie powoduje z mocy prawa wszczęcia postępowania przed organem administracji publicznej, do którego zostało złożone, gdyż organ bada swoją właściwość rzeczową, miejscową oraz instancyjną. Zaniechanie badania, przez organ właściwości, którego następstwem może być jej brak w danej sprawie powoduje, że decyzja wydana w takim postępowaniu dotknięta jest nieważnością. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziwszy swoją niewłaściwość przekazało sprawę do organu właściwego. Zarzuty skargi są nieuzasadnione i skargę należało oddalić. Mając powyższe na względzie, Sąd działając na podstawie przepisów art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późno zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.