I SA/Wa 183/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F. D. na czynności Wojewody [...] w przedmiocie ustanowienia przedstawiciela. postanawia odrzucić skargę. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga F. D. na czynności Wojewody [...] w przedmiocie ustanowienia przedstawiciela dla skarżącego w postępowaniu administracyjnym dotyczącym wywłaszczenia nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], oznaczonej na mapie w obrębie [...], nr ewid. [...]. Skarżący podniósł, że organ korespondencję w postępowaniu administracyjnym doręcza przedstawicielowi, a nie ustanowionemu przez skarżącego pełnomocnikowi. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wskazał, że w dniu [...] grudnia 2008 r. wystąpił na podstawie art. 34 § 1 Kpa do Sądu [...] o wyznaczenie przez Sąd przedstawiciela dla F. D. Działając równocześnie na podstawie art. 34 § 2 Kpa organ wyznaczył R. K. – [...] do działania w postępowaniu administracyjnym do czasu wyznaczenia przedstawiciela przez Sąd. Z akt sprawy wynika, iż w dniu [...] marca 2009 r. Sąd [...] oddalił wniosek Wojewody [...] o ustanowienie kuratora (sygn. akt [...]). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów administracji publicznej, w takim zakresie w jakim dopuszczalne jest zaskarżenie: 1) decyzji administracyjnych, 2) postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, 3) postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Przy czym zauważyć należy, iż czynność o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 powołanej ustawy nie została przez ustawodawcę zdefiniowana. Należy jednakże Sygn. akt I SA/Wa 183/09 przyjąć, że czynnością z zakresu administracji publicznej, dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, jest czynność prawna (nie będąca aktem prawnym), do dokonania której został umocowany konkretny organ. Czynności takie to przede wszystkim czynności materialno-techniczne, w tym takie jak czynność zameldowania, czynność odmowy lub udostępnienia dokumentacji medycznej itp. Tak więc są to czynności dla istnienia których musi wynikać związek między przepisem prawa, który określa uprawnienie lub obowiązek, a aktem lub czynnością organu, które dotyczą tak określonego uprawnienia lub obowiązku. Chodzi tu o sprawy indywidualne, w których mogą być podejmowane akty lub czynności dotyczące określonych podmiotów. Czynności podjęte przez organ w trakcie toczącego się postępowania dotyczące ustalenia przedstawiciela dla skarżącego nie dotyczą ani uprawnień ani obowiązków wynikających z przepisów prawa, tak więc nie mieszczą się w zakresie wskazanego art. 3 § 2 pkt 4 powołanej ustawy. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowiono jak na wstępie.