I SA/Wa 1856/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Magdalena Durzyńska Sędzia WSA Joanna Skiba po rozpoznaniu 30 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Z. N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] lipca 2020 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania uchyla zaskarżone postanowienie Zaskarżonym postanowieniem z [...] lipca 2020 r. nr [...] , Samorządowego Kolegium Odwoławcze w [...] na podstawie art. 134 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. D.U. z 2020 r., poz. 256), dalej "K.p.a" w związku z odwołaniem Z.N. dalej "Skarżącego" od decyzji Prezydenta [...] z [...] lutego 2020 r., nr [...] , stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Stan sprawy przedstawiał się w sposób następujący. Skarżący pismem z [...] lutego 2020 r. wystąpił o przyznanie pomocy w formie schroniska. Prezydent [...] ww. decyzją przyznał mu świadczenie z pomocy społecznej w formie tymczasowego miejsca w Schronisku dla Osób Bezdomnych [...] od [...] lutego do [...] maja 2020 r. oraz ustalił odpłatność za pobyt w tej placówce. Odwołanie wniósł Skarżący poprzez nadanie go w placówce pocztowej [...] kwietnia 2020 r. SKO w [...] stwierdziło, że odwołanie zostało wniesione po upływie ustawowego terminu. Przedmiotowa decyzja została Skarżącemu doręczona [...] marca 2020 r. 14 dniowy termin do wniesienia odwołania – art.129 § 2 k.p.a. – upływał [...] marca 2020 r. Złożone [...] kwietnia 2020 r. odwołanie wniesiono zatem po upływie tego terminu. Do odwołania nie załączono wniosku o przywrócenie terminu. Zdaniem organu do sprawy nie znajdują zastosowania przepisy o zawieszeniu biegu terminów – art. 15 zzr ustawy z 2 marca 2020 o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem, zwalczaniem Covid -19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw (D.U. 2020, poz. 568),dalej "ustawa covidowa". Przepis ten zaczął obowiązywać od dnia ogłoszenia aktu tj. od 31 marca 2020 r. a zatem po upływie terminu do wniesienia odwołania. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wywiódł Skarżący. W jej uzasadnieniu wskazał na brak prawidłowego uzasadnienia postanowienia a przede wszystkim nie uwzględnienie przez organ panującej sytuacji związanej z Covid 19. Jego zdaniem w trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania został pozbawiony możliwości wyjścia z ośrodka w którym przebywał (zakaz fizycznego opuszczania ośrodka wydany przez jego dyrektora), nie miał też możliwości uzyskania pomocy prawnej. Zdaniem Skarżącego wejście w życie ustawy od 31 marca 2020 r. jest dla Niego krzywdzące i niesprawiedliwe. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga jest zasadna. Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej (postanowienia). Ocenie podlega konkretna sprawa, rozpoznawana wcześniej przez organ administracji publicznej, pod kątem prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa i trafności rozstrzygnięcia. W ocenie Sądu zaskarżone rozstrzygnięcie zapadło z naruszeniem art. 134 w zw. z art. 15 zzr pkt 1 ustawy covidowej. Wstrzymanie biegu terminów zostało wprowadzone art. 15 zzr ustawy covidowej, który został dodany przez art. 1 pkt 14 ustawy z dnia 31 marca 2020 r. (Dz.U.2020.568) zmieniającej nin. ustawę z dniem 31 marca 2020 r. Wskazano w nim na wstrzymanie rozpoczęcia biegu i zawieszenie biegu terminów od dnia ogłoszenia na terytorium R.P. stanu zagrożenia epidemiologicznego mocą art. 15 zzr. tej ustawy. Stan ten został wprowadzony rozporządzeniem Ministra Zdrowia z 13 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego (D.U. 2020, poz. 433 ze zm.). Zgodnie z rozporządzeniem stan zagrożenia epidemicznego został wprowadzony na terenie Polski 14 marca 2020 r. Oznacza to że w świetle tych regulacji zawieszenie i wstrzymanie terminów procesowych nastąpiło 14 marca 2020 r czyli z dniem wprowadzenia stanu zagrożenia epidemicznego a nie z dniem ogłoszenia wejścia w życie ustawy z 31 marca 2020 r. Art. 15zzr uchylony został przez art. 46 pkt 20 ustawy z dnia 14 maja 2020 r. (Dz.U.2020.875) zmieniającej nin. ustawę z dniem 16 maja 2020 r., Terminy rozpoczęły bieg po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie tej ustawy tj. 24 maja 2020r. Skarżący odebrał przesyłkę [...] marca 2020 r. i dnia następnego rozpoczął bieg termin do wniesienia odwołania, który uległ zawieszeniu od [...] marca 2020 r. Po dniu [...] maja 2020 r. termin biegł na nowo i upływał [...] czerwca 2020 r. Zgodnie z regulacjami kodeksu postępowania administracyjnego (art. 57 § 4 k.p.a.), jeżeli koniec terminu do wykonania czynności przypada na dzień uznany ustawowo za wolny od pracy lub na sobotę (tu [...] czerwca to niedziela) termin upływa następnego dnia, który nie jest dniem wolnym od pracy ani sobotą. Skarżący nadał odwołanie [...] kwietnia 2020 r. Nadanie przesyłki w trakcie zawieszenia terminu oznacza, że została ona złożona w terminie. Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1a i c i 119 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. D.U. z 2012, poz. 270). Sąd uwzględnił skargę, co skutkuje koniecznością rozpatrzenia przez organ odwołania.