I SA/Wa 1871/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka - Płaczkowska Sędziowie WSA Daniela Kozłowska WSA Gabriela Nowak (spr.) Protokolant Marta Maciejkowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lutego 2008 r. sprawy ze skargi E. P. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] września 2006 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta W. z dnia [...] lipca 2006 r., nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. I SA/Wa 1871/07 UZASADNIENIE Wojewoda Mazowiecki decyzją z dnia [...] września 2006 r. nr [...] po rozpatrzeniu odwołania E. P. od decyzji Prezydenta Miasta W. nr [...] z dnia [...] lipca 2006 r. orzekającej o umorzeniu postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość uregulowaną w KW [...] położoną przy ulicy [...] w W., zajętą pod drogę publiczną – utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W toku postępowania administracyjnego organ I instancji powołał art. 73 ust. 1 oraz ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 133 z 1998 r., poz. 872 z późn. zm.), który stanowi iż nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego , nie stanowiące ich własności a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem, przy czym jak wskazał organ zajęcie pod drogi publiczne oznacza zajęcie nieruchomości pod drogę zaliczoną przed 1 stycznia 1999 r. do jednej z kategorii dróg publicznych w rozumieniu ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. Nr. 14, poz. 60 z późn. zm.) Zgodnie z art. 73 ust. 4 odszkodowanie będzie ustalone i wypłacone według zasad i trybu określonych w przepisach o odszkodowaniach za wywłaszczone nieruchomości na wniosek właściciela złożony od 1 stycznia 2001 r. do 31 grudnia 2005 r. Organ wskazał, ze E. P. złożył wniosek o ustalenie i wypłatę odszkodowania za nieruchomość położoną w W., przy ulicy [...] uregulowaną w księdze wieczystej Kw nr [...] w dniu 10 kwietnia 2006 r., a zatem po terminie. Przewidziany w tym przepisie termin jest terminem zawitym, co oznacza, że wnioskodawca utracił możliwość dochodzenia przysługujących mu uprawnień. Od decyzji Prezydenta W. odwołał się E. P. kwestionując zasadność rozstrzygnięcia organu I instancji. Organ odwoławczy podniósł, iż organ pierwszej instancji uznał, że wniosek o ustalenie odszkodowania złożony został po terminie i umorzył postępowanie jako bezprzedmiotowe. Zdaniem organu odwoławczego rozstrzygnięcie to nie budzi zastrzeżeń formalnych. Taki stan rzeczy powoduje oczywistą bezprzedmiotowość postępowania odszkodowawczego, które winno być umorzone na mocy art. 105 § 1 k.p.a. Wojewoda Mazowiecki wskazał, że przedmiotem postępowania odwoławczego jest ocena decyzji organu pierwszej instancji dotycząca umorzenia postępowania, a zatem organ odwoławczy oceniał jedynie zasadność takiego zakończenia postępowania. Organ odwoławczy wskazał, że w takim razie brak jest podstaw do merytorycznych zarzutów zgłoszonych przez odwołującą się stronę. Skargę na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] września 2006 r. nr [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł E. P. Wskazał, ze działka nr [...] o powierzchni [...] m2 powstała z podziału działki nr [...] na działki [...] przeznaczone pod zabudowę mieszkaniową oraz działkę [...] przeznaczoną pod ulicę. Podział miał miejsce w 1985 r. Skarżący do skargi załączył kserokopię podania z 23 maja 1990 r. w którym domaga się odszkodowania za działkę nr [...] oraz pismo ponaglające z dnia 28 sierpnia 1991 r. Wojewoda Mazowiecki w odpowiedzi na skargę wnosił o jej oddalenie podtrzymując w całości argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art.1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (DZ.U. Nr 153, poz.1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organ administracji orzekając w sprawie nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Skarga zasługiwała na uwzględnienie. Organ administracji publicznej umarzając postępowanie w sprawie ustalenia i wypłaty odszkodowania za nieruchomość położoną przy ulicy [...] uregulowanej w księdze wieczystej kw nr [...] powołał się na art. 73 ust. 1 i ust 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 133 z 1998 r. poz. 872 z późn. zm.) Stosownie do art. 73 ust. 1 powołanej ustawy "Nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem.", zaś stosownie do wskazanego art. 73 ust. 4 "odszkodowanie, o którym mowa w ust. 1 i 2, będzie ustalane i wypłacane według zasad i trybu określonych w przepisach o odszkodowaniach za wywłaszczone nieruchomości, na wniosek właściciela nieruchomości złożony w okresie od dnia 1 stycznia 2001 r. do dnia 31 grudnia 2005 r. Po upływie tego okresu roszczenie wygasa." Organ, aby rozpoznać wniosek o wypłatę odszkodowania w tym trybie, musi w pierwszej kolejności zbadać czy zachodzą przesłanki wskazane w art. 73 ust. 1 powołanej ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. W przedmiotowej sprawie organ nie zbadał czy spełnione są przesłanki z art. 73 ust. 1 powołanej ustawy, a mianowicie nie zbadał, czy i kiedy ulica [...] została zaliczona do kategorii dróg publicznych i na jakim odcinku, a w szczególności czy wskazana ulica w granicach w których obejmuje działkę skarżącego wydzieloną pod drogę (przedłużenie ulicy [...]), stanowi drogę publiczną. Organ nie zbadał czy Wojewoda Mazowiecki wydał odnośnie przedmiotowej działki gruntu decyzję stwierdzającą ewentualne nabycie własności gruntu w trybie art. 73 wymienionej ustawy. Generalnie, organ umorzył postępowanie bez zbadania jaki tryb ma zastosowanie w sprawie odszkodowania, którego domaga się skarżący, za działkę gruntu powstałą w wyniku podziału w 1985 roku z przeznaczeniem pod drogę. Należy zauważyć, że skarżący po raz pierwszy wniosek o wypłatę odszkodowania złożył w dniu 23 maja 1990 r. Tak więc przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ winien wyjaśnić pierwszej kolejności w jakim trybie skarżący domaga się odszkodowania. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art.145 § 1 pkt.1 lit. a i c oraz art.152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji wyroku.