I SA/Wa 1890/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik Sędziowie: Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędzia WSA Anna Wesołowska (spr.) Protokolant referent stażysta Beata Lewandowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 maja 2016 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji dotyczącej odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej oddala skargę. Prezydent [...] (Prezydent) decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r. zmienił swoją decyzję z dnia [...] czerwca 2010 r. dotyczącą odpłatności za pobyt Skarżącego, J. K. w domu pomocy społecznej, ustalając od dnia [...] marca 2013 r. wysokość tejże opłaty na kwotę [...] złotych, oraz ustalając, że pozostała kwota stanowiąca różnicę pomiędzy odpłatnością ustaloną od Skarżącego a średnim miesięcznym kosztem utrzymania w domu pomocy społecznej wynosić będzie od dnia [...] marca 2013 r. [...] złotych. Prezydent uchylił jedocześnie z dniem [...] lutego 2013 r. swoją decyzję z dnia [...] czerwca 2012 r. w sprawie zmiany wysokości odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej i nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. Po rozpoznaniu odwołania Skarżącego, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (SKO) decyzją z dnia [...] lipca 2013 r. uchyliło decyzję organu pierwszej instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania. Na skutek skargi wniesionej przez Skarżącego, tutejszy sąd wyrokiem z dnia 17 czerwca 2014 r. I SA/Wa 2489/13 uchylił decyzję SKO. Rozpoznając ponownie odwołanie Skarżącego od decyzji Prezydenta z dnia [...] czerwca 2013 r. SKO uchyliło decyzję organu pierwszej instancji i umorzyło postępowanie w sprawie. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie SKO wskazało, że Skarżący od dnia [...]września 2014 r. nie przebywa w Domu Pomocy Społecznej, co oznacza, że postępowanie w sprawie zmiany decyzji o odpłatności za pobyt w placówce ze skutkiem ex nunc stało się bezprzedmiotowe. Jako podstawą prawną swoje rozstrzygnięcia SKO powołało art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. oraz art. 106 ust. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2015 r., poz. 163 ze zm.). Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem Skarżący wniósł skargę do tutejszego sądu wnosząc o zbadanie zgodności z prawem wydanej decyzji. Wskazał, że kilkakrotnie występował o udzielenie zniżki w opłacie za pobyt w DPS, przy czym zgodnie z wyrokiem tutejszego sądu z dnia 17 czerwca 2014 r. organy winny łącznie rozpoznać sprawę opłaty za pobyt oraz ewentualnej zniżki od tej opłaty. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Skarga jest niezasadna i jako taka podlegała oddaleniu. Na wstępie wskazać należy, że rozpoznając sprawę organ związany był stanowiskiem wyrażonym w wyroku tutejszego sądu z dnia 17 czerwca 2014 r., zgodnie z którym w przypadku stwierdzenia, że zachodzą przesłanki przewidziane w art. 106 ust. 5 u.p.s., organ wydaje decyzję uchylającą lub zmieniającą pierwotne rozstrzygnięcie ze skutkiem ex nunc. Sąd wskazał również, że wydając decyzję o ustaleniu opłaty organ powinien rozstrzygnąć o ewentualnym częściowym zwolnieniu z niej skarżącego, bo ma to wpływ na obowiązki gminy. Okolicznością niesporną jest, że postanowieniem z dnia [...] lipca 2014 r. sygn. akt [...] , Sąd Rejonowy w [...] zmienił postanowienie Sądu Rejonowego w [...] z dnia [...] marca 2010 r. o przyjęciu Skarżącego do domu pomocy społecznej bez jego zgody w ten sposób, że zwolnił Skarżącego z domu pomocy społecznej. Postanowienie to uprawomocniło się w dniu [...] lipca 2014 r., Skarżący nie przebywa w domu pomocy społecznej od [...] września 2014 r. Decyzją z dnia [...] września 2014 r, Starosta [...] stwierdził wygaśnięcie z dniem [...] września 2014 r. w całości decyzji z dnia [...] maja 2010 r. w sprawie umieszczenia Skarżącego w Domu Pomocy Społecznej w [...]. Taki stan faktyczny przyjęty został za podstawę rozstrzygnięcia organu drugiej instancji. Sąd rozpoznający sprawę w pełni podziela powyższe ustalenia i przyjmuje je za podstawę kontroli zgodności z prawem zaskarżonej decyzji. Decyzja organu pierwszej instancji wydana została w związku ze zmianą sytuacji materialnej Skarżącego oraz w związku ze zmianą wysokości średniego miesięcznego kosztu utrzymania mieszkańca w domu pomocy społecznej, co w ocenie organu pierwszej instancji powodowało konieczność zmiany decyzji ustalającej wysokość opłat za pobyt w placówce. Wobec stanowiska wyrażonego w wyroku tutejszego sądu z dnia 17 czerwca 2014 r., zmiana wysokości odpłatności, dokonana decyzją wydaną w trybie art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej mogła być dokonana jedynie ze skutkiem ex nunc – czyli na przyszłość. W sytuacji, w której przed datą rozpoznania odwołania od decyzji organu pierwszej instancji ustalającej wysokość tejże opłaty w sposób wadliwy, bo z mocą wsteczną, Skarżący opuścił dom pomocy społecznej, postępowanie w spawie ustalenia wysokości opłaty za pobyt w placówce, oraz o wysokości ewentualnej zniżki, stało się bezprzedmiotowe. Skoro Skarżący nie przebywa w domu pomocy społecznej, organ nie może już ustalić ze skutkiem ex nunc nowej wysokości opłaty. Prawidłowo więc SKO uznało, że postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe a w konsekwencji za prawidłowe uznać należy rozstrzygnięcie polegające na uchyleniu decyzji organu pierwszej instancji i umorzeniu postępowania w sprawie. Skarżący w toku postępowania administracyjnego wskazywał, że nie jest dla niego jasne, jaka wysokość opłaty jest obowiązująca, bowiem organy wydają kolejne rozstrzygnięcia w sprawie. Rzeczywiście, sąd wyjaśnia w tym miejscu, że po wydaniu przez SKO decyzji z dnia [...] lipca 2013 r. Prezydent ponownie orzekł o ustaleniu wysokości opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej (decyzja z dnia [...] października 2013 r.). Decyzja ta uchylona została jednak decyzją z SKO z dnia [...] kwietnia 2014 r., zaś skarga wniesiona na powyższe rozstrzygnięcie oddalona została wyrokiem tutejszego sądu z dnia 7 stycznia 2015 r. I SA/Wa 1694/14. Oznacza to, że w dacie wydawania przez SKO decyzji z dnia [...] września 2015 r. w obrocie prawnym pozostawała decyzja Prezydenta z dnia [...] kwietnia 2013 r., w stosunku do której Skarżący wniósł odwołanie. Uchylenie przez SKO tej decyzji i umorzenie postępowania w sprawie oznacza, że do końca pobytu Skarżącego w domu pomocy społecznej obowiązywała kwota opłaty ustalona decyzją Prezydenta z dnia [...] czerwca 2012 r., ([...] złotych począwszy od [...] lipca 2012 r.). Z uwagi na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.